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18新利官网 人民政府
关于18新利官网 2015年1-8月份
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
来源:18新利官网 人民政府    时间:2015年11月02日    
 

州人大常委会:

根据州十三届人大常委会第二十五次会议安排,现就18新利官网 20151-8月份国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议

一、1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况

(一)主要经济指标完成情况1-6全州完成地区生产总值95116万元,同比增长9.1%,完成年度计划的26.34%1-8完成地方财政收入22097万元,完成年度预算任务的85.60%,较上年同期增长41.68%,增收4443万元;完成工业增加值36297.5万元,同比下降了11.9%;其中:规模以上工业增加值34331万元,同比下降13.1%,规模以下工业增加值1966.5万元,同比下降18.2%1-6完成社会消费品零售总额17802.1万元,同比增长6.9%,完成年度计划的34.15%;完成城镇居民人均可支配收入12672.19元,同比增长8.97%。完成年度任务的53.24%。农村常住居民人均可支配收入1422.92元,同比增长8.86%,完成年度计划的25.4%

(二)畜牧业生产态势良好1-6月全州完成农牧业总产值3297.3万元,同比增长6.21%,农牧业增加值2377.47万元,同比增长2.65%。我们在狠抓畜牧业常规生产的基础上,牧业基础设施建设、生态畜牧业产业化各项工作稳步推进。建立和开展了草原生态补奖机制绩效管理试点工作,草地生态畜牧业试验区保护制度,顺利实施3900万元的黑土滩治理和投资2285.55万元的草原新帐篷项目,发放草原奖励补助资金35831万元。截止8月底,全州牲畜存栏171.78万头只匹,成活率88.73%,繁活率55.67%,成损率1.64%

(三)固定资产投资稳步增长年初以来,紧紧围绕全年固定资产投资目标任务,突出重点,合力攻坚,强力推进固定资产投资各项工作。一是积极争取国家及省级项目资金。截止8月底,全州共争取下达投资项目489项,项目总投资26.15亿元,下达投资24.6亿元。其中:教育项目56项,总投资23673万元;人饮项目50项,总投资9513万元;交通项目75项,总投资3.7亿元,下达投资2.4亿元;基层政权建设项目25项,总投资7386万元;农牧项目16项,总投资10467.55万元;林业项目37项,总投资16179万元;城镇基础设施项目15项,总投资27611万元;保障性住房项目45项,总投资33352万元;环境整治项目13项,总投资6314万元;扶贫项目9项,总投资15713万元;基层工商所建设项目9项,总投资792万元;平安与振兴专项资金项目24项,总投资2.15亿元;民政项目11项,总投资8685万元;旅游项目7项,总投资1240万元;广电项目4项,总投资4730万元;卫生项目3项,总投资2111万元;电力项目4项,总投资6523万元;三江源二期项目21项,总投资8656万元;上海援建项目73项,总投资24060万元。二是努力推进项目实施进度。截止8月底,全州共实施项目598个,同比增加65个,其中:新建项目398个,同比增加86个。全州完成全社会固定资产投资413260万元,同比增长34.46%,其中完成州属固定资产410114万元,同比增长36.01%,完成年度目标的61.19%三是积极协调重点项目建设。积极推进果洛民用机场建设工程,总投资11.32亿元,截止目前累计完成投资8.22亿元,计划年内完成投资5亿元。果洛机场主体工程已基本完工,年内可实现校飞;协调州电力公司推进了投资25.5亿元的网外三县大电网联网工程330站址的勘测工作,使项目顺利开工建设。积极配合玛尔挡水电站建设移民安置大纲的评审工作争取省政府的批复,协调省发改委铁航局推进久治县年宝机场选址工作,争取将玛多黄河源机场作为一类通用机场建设项目以期早日落地。协调推进花石峡至久治的高速公路项目建设进程已累计完成投资89亿元,总投资为34.17亿元的大武经达日至班玛公路前期征地工作推进顺利,部分路段已开工建设。“美丽城镇”、“美丽乡村”建设项目稳步推进。今年省发改委确定我州的久治县智青松多镇和玛多县花石峡镇两个美丽城镇建设项目,总投资12928万元,其中智青松多镇6856万元,花石峡镇6072万元,主要建设和改造两个市政基础设施建设。今年,省上确定我州建设“美丽乡村”16个,下达中央预算内资金1600万元,我州整合各类资金1.51亿元,实施了乡村基础设施建设,风貌改造、环境整治等项目,目前“美丽乡村”建设正在加紧实施中。四是青甘川三省交界地区平安和振兴工程进展顺利。2014共安排我州三省交界振兴发展规划项目8项,总投资12425万元,目前完成投资7204.8万元,占总投资的60%2015共安排三省交界振兴发展规划项目24项,总投资2.15亿元,目前已开工9项,其他未开工建设项目正在扎实开展前期工作。

(四)生态保护和建设持续推进。一是稳步实施三江源一期建设项目,截止目前三江源一期工程已全面完成,自实施三江源自然保护区生态保护和建设工程以来,通过减畜禁牧,围栏封育,鼠害防治,沙化治理等项目,草场退化趋势得到初步遏制,生态文明建设初见成效。2015年,共落实三江源生态二期建设项目总投资1.648亿元;实施了封山育林、黑土滩治理、防治草原鼠虫害治理、生态畜牧业基础设施建设等项目。二是全面完成总投资11868.4万元的和人工造林及管护工程。落实重点公益林森林生态效益补偿管护任务655.22万亩,并发放了管护资金。三是有效实施大武镇城区绿化。今年实施城镇绿化面积240.66亩,总投资1046.19万元,建设公共绿地6处。四是积极推进《青海三江源玛多国家公园体制实施方案》审批工作,努力争取总投资为2.08亿元的玛多冬格措纳湖、班玛多柯河、达日黄河源、甘德班玛仁托四处国家级湿地公园及久治年保玉则国际重要湿地建设项目。

(五)社会保障和民生改善稳步推进。一是稳步推进教育事业发展。切实加大教育基础设施建设力度,实施办学条件提升工程。截止20158月,全州在建教育项目101个,总投资69146万元;2015年新建项目56个,下达资金23673万元,建设面积58925平方米;进一步加快投资1.49亿元职业技术学校基础设施建设,极大的改善和提高了学校办学条件,进一步夯实了教育事业基础设施建设。二是医疗卫生服务能力得到提升,医改工作进展顺利。1-8月共投入3611万元的建设资金,开工建设了18新利官网 人民医院全科医生临床培养基地项目;18新利官网 疾病预防控制中心食品安全风险监测能力建设项目;藏医院门诊住院楼及设备购置等项目,这些项目的实施极大改善了我州医疗卫生服务条件。同时在全面推进深化公立医院改革方面,以取消“以药补医”机制为关键环节,按照坚持公益性、调动积极性、保障可持续的改革要求,继续深化县级公立医院综合改革,州人民医院全面开展改革试点工作。进一步深化县级公立医院综合改革、统筹推进州级公立医院改革、推进公立医院规划布局结构调整、建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度,制定了8个公立医院改革方案,完善现代医院管理制度、进一步理顺了医疗服务价格、建立科学的绩效评价机制、大力创新医疗服务模式。三是文化、旅游、体育、广播电视及科技事业快速发展。认真贯彻全州文化改革发展大会精神,着力实施“文化名州”战略,进一步深化文化体制改革,全面推进文化建设“八大工程”,积极落实全民健身计划,努力促进文化体育旅游融合发展。修改完善了《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区总体规划》,以格萨尔文化生态保护实验区为依托,加大品牌文化建设力度,全面完成规划编制并启动项目,拓展文化遗产保护空间。加快实施格萨尔非物质文化遗产保护传承基地建设项目、落实405万元久治、班玛、达日三县寺院殿堂修缮资金,积极申报了甘德、玛多、玛沁寺院修缮资金210万元。落实了投资5463万元的拉加寺修缮工程。全面实施投资7800万元的18新利官网 文化旅游广场建设和投资5830万元的18新利官网 民族综合体育场、各县体育场、村级文化活动室建设工程,促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展。落实旅游基础设施建设项目资金1240万元,通过实施旅游景区基础设施建设和景点开发建设,打造文化旅游景区品牌;成功举办了玛沁县“阿尼玛卿雪山文化旅游节”和“果洛格萨尔文化生态保护实验区规划启动暨年宝玉则文化旅游节”。截至8月底,全州累计接待国内外游客22.6万人次,同比增长34%,实现旅游收入1.37亿元。不断完善广播电视基础设施,落实广电项目4项,总投资4730万元。进一步加大果洛自办节目制作力度,不断提高节目质量;加强直播卫星户户通工程服务体系建设,确保了直播卫星户户通、长期通、优质通。四是交通建设势头强劲。按照“州县快速、县乡便捷、乡村通达”的交通发展总体思路,着力加快公路、车站建设和改造步伐,提高通达深度和技术等级。1-8月累计下达农村公路建设资金21784万元,共实施乡村公路82条;新续建桥梁50座;争取了2800万元,13个县、乡汽车站建设项目,目前项目建设进展顺利。五是水利及环境保护建设步伐加快。持续抓好2014年城镇防洪、小流域治理、人畜安全饮水等工程的同时,重点推进五县污水处理厂等续建项目。落实2015年第一批国省道交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治奖补资金764万元,将对18新利官网 公路沿线20个乡镇、81个村、11个旅游景区开展生活及建筑垃圾清理,实施交通沿线白色垃圾专项整治,拆除沿线和城镇周边破败房和残垣断壁;1-8月争取人饮建设项目50项,落实建设资金9513万元,解决40326人、75083头只牲畜饮水安全问题。落实投资1381万元的达日吉迈河防洪治理。六是进一步完善社会保障体系。1-8月城镇职工养老保险参保9521人,完成目标任务的120.5%;城乡居民养老保险参保90710人,参保率99.58%、完成目标任务的100.58%;工伤保险参保10081人,完成目标任务的97.12%;失业保险参保5950人,完成目标任务的99.5%。基本医疗保险参保175232人,完成目标任务的97.8%;生育保险参保9390人,完成目标任务的100.11%七是城镇就业工作稳步推进。截止8月底,城镇新增就业744人,完成目标任务的62%;城镇失业人员再就业154人,完成目标任务的51.3%;就业困难人员就业39人,完成目标任务的195%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。八是强力推进精准扶贫,实现脱贫目标任务。全面贯彻十二届九次全委会精神,积极开展扶贫调研,夯实“精准扶贫”基础,确定今年减少贫困人口10000人的任务,1-8月共争取落实扶贫资金1.5713亿元,比上年同期增长了16.67%。落实整村推进项目资金2500万元;落实易地扶贫搬迁资金6183万元,较上年增长3.79%。落实绩效考核奖励项目资金1600万元;落实旅游扶贫资金300万元;落实扶贫产业示范园建设项目资金1500万元;落实“雨露计划”及贫困大学生资助资金140万元;落实连片特困产业扶贫资金500万元。目前全州行业扶贫、社会扶贫建设进展顺利,已实现脱贫10384人,完成年初目标任务的103.8%九是城乡住房建设稳步推进。紧紧围绕住房和城乡建设发展工作大局,全州城乡住房项目建设进展顺利。2015年公共租赁住房2150套(户),投资16347.6万元;困难群众危房改造1880套(户),投资4700万元。一般群众奖励性住房420套(户),投资714万元;农村建筑节能改造120户,投资30万元;寺院宗教教职人员住房改造550户,投资1375万元;保障性住房配套基础设施项目投资10186万元。总投资33352.6万元。已陆续开工建设。十是社会救助工作进一步完善和加强。认真开展“两节”期间城乡困难群众生活补贴发放工作。及时将城乡困难群众生活补贴755万元发放到全州32305名困难群众和部分优抚对象手中;加强最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等方面工作,保障困难群众的基本生活物资得到及时补充。1-8月共发放五保供养金501.68万元。将贫困僧侣163人纳入城镇低保、801人纳入农村低保、253人纳入五保供养,目前共发放各类救助金182.5万元。同时积极开展临时救助工作,临时救助321人次,救助资金达96.9万元。十一是采取有效措施稳控物价通过强化物价调控手段、加强市场监管、加大政府补贴力度等措施,有效遏制了物价上涨势头。1-8月份全州居民消费价格整体运行平稳,各月同比涨幅与去年同期相比均明显回落,物价涨幅为3.0%,与3.4%的省定调控目标低0.4个百分点。

(六)产业培育和发展成效明显。继续巩固和申请畜产品、土特产品地理标志认证和有机认证,从源头上打造品牌;积极扶持本地特色产品生产企业,增加企业数量、扩大生产规模、开发新型产品,不断提升市场竞争力;稳步推进“三江源”有机产业园区建设。通过上海对口支援落实产业化项目5,省、州、县财政累计投入建设资金3220万元,实施了11个养殖和种植项目。1-8月,共批复建设果洛雪山民族小商品批发市场物流中心、18新利官网 “三江源”有机产业园物流配送、18新利官网 中心商务大厦、果洛赢顺物流配送、果洛草原雪洲肉食品销售有限公司牛羊储备改扩建、18新利官网 旅游购物中心、果洛大武汽车配件市场等15个有关产业发展的项目,总投资4.18亿元。积极发展种植业,2015年在班玛吉卡、达卡投资200万元,种植大黄400亩,在班玛县投资482万元,种植藏茶4000亩。努力推进投资1000万元的玛沁农业、牧业产业园、班玛投资2200万元的民族手工业加工园区、甘德投资750万元的格萨尔文化展示园区建设。

(七)基层政权和社会治理基础设施建设不断加强。一是社会管理和基层政权建设继续补短板、注实用。1-8月共投入资金7386万元,加大了基层派出所、干部周转房,基层法院、公安局、检察院、社会保障设施等基层政权建设力度;投资2430万元的三个县消防站建设;投资792万元,新建9个基层工商所。为改善基层政权和社会治理基础设施奠定了良好的基础。二是寺院“六大工程”建设进一步加强。1-8月份,全州共争取落实寺院建设项目36项,总投资4722万元。实施了寺院硬化路、人畜饮水、住房改造及寺院派出所、寺院景区基础设施建设项目。

(八)积极推进“十三五”规划编制。20145月全省“十三五”规划编制工作动员会召开后,及时成立了18新利官网 “十三五”规划编制工作领导小组,制定了18新利官网 “十三五”规划编制工作方案,并及时启动了规划编制工作。前期研究期间,确定了33个前期研究课题和23项专项规划编制任务。组建了规划编制咨询专家顾问团。目前,基本思路已起草完成,专项规划也同步完成初稿。基本思路形成后,反复征求了省、州有关部门和各县及全州副厅级以上领导的意见,现已编制完成了《规划纲要框架》,正在全州范围内征求意见。

二、存在的主要问题

1-8月份,我州国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳运行,但经济运行中不确定、不稳定因素依然较多,保持经济平稳增长、加快转型升级的任务仍然艰巨。主要表现在:一是畜牧业基础薄弱,农牧民实现增产增收困难。畜牧业发展规模化的产业模式去年已全面启动,但仍处于发展初级阶段,推进困难,任务艰巨,畜牧业经济保持较快增长有较大压力,农牧民的增产增收渠道狭窄,产业带动效果不明显,实现农牧民增收困难。二是工业生产持续走低,工业增加值下降。工业增加值下降的主要原因是受青海威斯特铜业有限公司铜精矿资源开采后备储量不足、品位下降、产量减少及受市场行情影响,铜金属销售价格同比下跌,造成企业产值大幅度下降。三是固定资产投资项目任务繁重,实现增长目标困难。由于受全国经济下行、固定资产投资减弱的影响,加之项目投资支撑力不足,我州完成目标任务压力重、困难大。特别是玛尔挡水电站因国土、环评手续未批复,年内没有大面积开工,难以完成计划投资16亿元的任务。对全州完成固定资产投资目标任务影响较大。经济结构性矛盾突出,产业发展滞后。由于我州产业发展结构不合理,增长方式粗放,畜牧业链条未完全形成,新型技术产业发展缓慢,资源综合利用水平低,服务业发展总体滞后,市场化程度不高,消费拉动能力不足,区域经济发展不平衡,非公有制经济参与市场竞争力差等诸多因素,加上各地区、部门在发展产业方面思路不广、办法不多,产业发展缓慢。五是地方财政收支矛盾进一步加剧。到8月底地方财政收入虽然完成年初预算任务的85.60%,但地方公共财政预算支出增支20046万元,刚性支出不断增加,导致地方财政收支矛盾进一步加大。

三、后几个月工作打算

第四季度是确保全面完成全年各项目标任务的关键阶段,时间不多,任务繁重,我们将认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央第六次西藏工作座谈会和全省藏区工作会议以及省委十二届历次全会和州委全委会精神,进一步加大工作力度,强化各项工作措施,着力研究解决工作中存在的突出矛盾和问题,确保全面完成全年各项目标任务。重点抓好以下四个方面的工作:

(一)抓好主要经济指标调控密切关注经济形势发展的趋势变化,结合当前我州经济社会发展态势,对照进度检查,细化任务,强化措施,继续做好协调配合工作,从各方面分析影响各项指标变化的因素,特别是地区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标,根据分工进行督办,确保各项指标完成预期目标。

(二)继续强化项目推进工作按照年初全州项目工作会议要求,推进投资及重大项目工作,继续强化目标责任制,加大项目实施力度和督查力度,科学组织项目施工和调度工作,对在建项目在确保工程质量、施工安全和合理工期的前提下督促加快建设,对尚在开展前期工作的项目,抓紧办理土地、规划、环保等手续,争取尽早启动建设,同时扎实做好项目工程质量管理工作,确保按期保质完成建设任务。

(三)不断加强项目储备库建设。根据省发改委的要求,努力做好“三年滚动”计划的项目储备库工作,积极做好国家专项债券资金项目库和“十三五”时期藏区发展项目储备库建设。进一步加大项目储备和争取力度。同时做好和省发改委的衔接汇报工作,争取我州项目库的项目尽可能多的纳入省级项目库,确保足够投资支撑,增强投资对发展的综合拉动效应。

(四)加快“十三五”规划编制工作。一是积极着手18新利官网 经济社会发展第十三个五年规划纲要框架编制工作。二是全面贯彻中央第六次西藏工作座谈会和和全省藏区工作会议精神,抓紧筛选出一批事关全局、带动作用强、有利于促进果洛经济社会发展的重大基础设施、社会事业、生态环保、扶贫开发、特色产业培育、城乡一体化发展等重点项目,将事关我州中长期发展的重大政策、重点领域、重大项目纳入省级《纲要》,为积极争取国家政策支持打好基础。

 

20151014