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关于州十三届人大一次
会议代表意见建议办理情况的报告
来源:    时间:2012年09月03日    
 

 

州人大常委会:

现将州十三届人大一次会议代表意见建议办理情况报上,请审阅。

一、办理工作基本情况

州十三届人大一次会议期间,与会代表本着高度的历史责任感和社会使命感,围绕全州经济社会发展大局提出了许多富有针对性的意见建议(以下简称建议)。会后,经州人大常委会整理归纳,共提交州政府办理的建议共二十一类133件(其中重点建议10件),涉及22个承办单位。截止目前,所有建议均按照要求全部答复完毕,办结率达到100%133件建议中,已经解决或基本解决的建议共93件,占建议总数的69.9%;部分解决或正在解决的27件,占建议总数的20.3%;暂时无法解决,但已经列入计划准备逐步解决的8件,占建议总数的6%;因现行政策或条件限制,目前暂时难以解决,列入政府长远计划的5件,占建议总数的3.8%。从办理结果看,已经解决、部分解决和正在解决的建议占总数的91%,较好地实现了“事要解决”的办理工作目标。

二、重点建议的办理情况

十三届一次会议交办的10条重点建议中,涉及基础设施建设、社会保障、资源开发和环境保护等重大全局性问题,充分反映了州人大常委会和人大代表对全州经济社会会发展重大问题的高度关注程度,具有很强的针对性。州政府把重点意见建议的办理工作放在办理工作的重中之重,进一步明确了分管州长亲自督办、各有关部门通力合作的工作机制,全力以赴狠抓工作落实。经过各承办单位和协办单位积极协作,截至目前,10条重点建议中4件已经解决或基本解决,2件已经部分解决或正在解决,2件已列入计划准备逐步解决,2件已列入政府长远计划。计划具体办理情况是:

(一)已经解决或基本解决。

1.关于恢复我州汽车综合性能检测资质的建议。20123月初,18新利官网 机动车安全技术检验机构顺利通过现场考核,并取得了机动车安全技术检验资质认定和资格许可,为果洛地区机动车安全技术检验提供科学、准确的服务。

2.关于加强虫草禁采期间维稳工作的建议。在已有工作基础上采取了以下对策:一是继续坚持源头治理方针,加大宣传发动工作力度,加大投入,把宣传工作的重点放在基层;二是建立健全虫草禁采工作奖罚机制;三是切实加强与周边地区的沟通协调,不断加强与周边邻州的沟通协调,综合施策、加大管控力度;四是逐步将虫草保护管理纳入州政府与各县年度目标考核体系,明确县、乡政府属地管理责任,全力以赴维护虫草生产季节社会稳定。

3.关于严打赌博违法犯罪活动的建议。今年以来,我州紧密结合社会治安重点地区排查整治专项行动,通过广泛摸排、宣传教育、集中整治等方式,最大限度地挤压赌博违法犯罪空间,有效遏制了赌博违法犯罪活动的发展和蔓延。截止目前,公安部门共集中组织清查16次,突击检查8次,查处赌博违法案件8件,捣毁赌博窝点1处,处罚涉赌人员48名,收缴赌资1.4万余元,没收各类赌具31台。

4.关于解决教师紧缺的建议。2010年以来,省上相继为我州下达了337名中小学教职工编制。20116月份,启动了全省中小学教职工编制核编工作。在积极争取教职工编制的同时,我们利用各种渠道补充教师数量:一是计划今年招聘150名中小学教师;二是积极实施义务教育阶段“特岗教师”计划;三是加强师范生“顶岗支教实习”申报工作力度。2009年秋季以来,共有894名应届毕业生赴我州开展“顶岗支教实习”工作。今明两年,将有331名“顶岗支教”实习生赴我州任教。

(二)部分解决或正在解决。

1.关于维修西久公路大武至久治段公路的建议。一是加大了公路维修力度。今年公路部门共投入资金72万元,对多尕玛至久治段158公里损毁较为严重的路段进行了全面养护;投入机械400个台班,对7公里严重翻浆路段进行了重点养护,在K816处购买砂料1000余立方米,更换涵洞断板75块。二是积极争取衔接公路建设项目。经过争取衔接,目前该公路多尕玛至久治段已纳入省交通厅路网改造计划,已立项按三级沥青混凝土路面标准给予彻底整治。今年7月初,交通运输部已下文批复,项目计划投资5.77亿元,省交通厅已向施工单位下达建设资金5000万元,目前正在进行招投标工作,今年9月份可开工建设;大武至达日段公路建设工程可行性研究报告已于2011年通过评审,预计投资15.5亿元,达日至班玛段也正在开展项目前期工作。“十二五”期间大武至久治公路交通状况将会彻底改观。

2.关于增设金融机构的建议。州金融监管部门将继续深入开展调研,加快“请进来”步伐,根据金融机构发展规划、区域分布意向和金融监管部门的政策导向,制定优惠政策,加大宣传力度,吸引更多的银行和保险机构前来我州发展。同时,依据省上有关规定,出台相关财政扶持政策,为新设立的金融服务网点给予建设补助,对惠农支付服务点给予运营补助。

(三)暂时无法解决,已经列入计划准备逐步解决。

1.关于将黄河源水电站列入病险水库项目的建议。玛多县于2010年委托南京水科院对黄河源水电站水库大坝进行了安全鉴定,鉴定结果确定水库大坝为三类坝,2011年再次委托省水电设计院编制设计了《玛多县黄河源水电站水库大坝除险加固实施方案》,已报省水利厅。

2.关于提高游牧民定居工程造价标准的建议。按我州还未实施定居房屋建设的11558户计,游牧民定居工程建设支持贷款专项担保资金将达到4623.2万元,因我州财政拮据,无法承担融资担保资金,正在向省相关部门反映,请求提高我州国家投资标准或省级配套资金。

(四)因现行政策或条件限制,目前暂时难以解决,列入政府长远计划

1.关于扣除干部职工薪金中高原补贴部分个人所得税的建议。根据国家相关法律规定,省、州地税部门均无权扣除干部职工薪金中高原补贴部分个人所得税。

2. 关于全州行政事业单位合同制职工不再缴纳养老金将工资及退休工资列入州财政预算发放的建议。州、县人力资源和社会保障部门正在全州范围内组织开展专题调研并核查在职人员档案。调研结束后,结合果洛实际,在符合国家和省政策范围内提出合理化建议。

三、办理工作中的主要做法

在州人大常委会意见建议交办会上,州人大常委会主任南杰同志对交办工作提出了加强沟通协调、加大政务公开力度、提高满意率等方面的明确要求。近一年来,我们把认真办理人大代表意见建议作为抓思路突破、抓工作落实、抓制度创新的突破口和加速器,严格按照《监督法》和有关法律法规的规定,严格办理要求、规范办理程序、加强工作督查,保证了按质量和时限要求完成交办工作,进一步促进了办理质量和水平的新提升。主要做法是:

一是不断提升思想认识,进一步增强办理工作的责任感和使命感。在州政府召开的代表委员意见建议交办会上,州政府分管领导强调指出,办理人大代表意见建议和政协委员提案,是政府工作中主动接受群众监督,加大政务公开和依法行政力度,密切党群政群关系的重要途径,是政府部门执政为民理念的重要体现,更是贯彻落实科学发展观的重要抓手,各承办部门必须进一步提升对办理工作重要性的认识,力求做到思想认识到位、组织领导到位、人员落实到位,切实提高办理工作质量。同时,州政府办公室按照意见建议涉及的内容,对建议进行了进一步细化,以签订责任状的形式对各承办部门分解细化了工作目标,进一步明确了承办单位、协办单位、办结时限,进一步统一了思想认识,为圆满完成今年的办理工作奠定了扎实基础。

二是进一步完善办理工作机制,规范办理工作程序。州政府办公室专门下发文件,从交办、承办、督办、审查、答复、总结等方面对各承办单位提出了详细具体的工作要求,要求各承办单位把建议办理工作与部门中心工作相结合,坚持统筹安排、同步推进、推动工作、解决问题。办理工作中紧密结合各自实际,各承办单位从“事要解决”的要求出发,不断创新工作机制,推动了办理工作质量的进一步提升。在具体办理过程中,各承办单位以ABCD四类区分办结程度,即A类(已经解决)、B类(正在解决)、C类(逐步解决)、D类(无法解决),分门别类、汇总整理,最后以办理情况报告的形式上报州政府领导审核,并在州政府门户网站上及时公开,接受社会监督。从今年8月份州政府督导检查的情况看,绝大多数单位都举行了本部门、本单位工作会议专题研究办理工作;都按照州人大常委会和州政府要求按照规范格式对代表个人征求了意见;都通过走访代表、寄送信函、电话沟通等方式加强了沟通协调;都开展了办理工作满意度测评。办理工作进一步向规范化、程序化和法制化目标迈进。

三是不断创新办理工作方式,把办理工作的落脚点放在解决问题上。随着办理工作的不断深入,各承办单位从本部门、本单位实际出发,不断创新工作机制,把办理建议的过程变成了推动工作落实的过程,取得了良好的社会效果。

一抓难点突破。各承办部门根据长期以来困扰我州改革发展稳定的一系列突出问题,结合办理工作狠抓难题破解,取得了一定效果。州卫生局在今年的建议办理工作中,全面推行局长挂牌督办制度,所有代表意见建议全部分解给各局长,局领导班子成员亲自主抓办理工作,把工作的落脚点放在解决群众看病难、看病贵这一突出问题上,在完成交办工作的同时,有力推进了工作落实;州教育局针对代表提出的高中生入学难问题,多次与北京市房山区联系协调,达成了在房山举办高中班的合作意向,较好地解决了长期以来困扰干部职工子女入学难的突出问题;针对代表反映的城镇规划方面的问题,州发改委、州住建局、州对口支援办等部门积极与上海有关方面联系沟通,确定由上海市有关部门全面编制城建规划。

二抓热点解决。根据近年来人大代表和政协委员关注的热点问题,各承办部门从推动全经济社会可持续发展和长治久安的高度出发,着力解决全社会关注的热点问题,一些重大建设项目和民生问题得到了较好解决。如:针对年保玉则景区建设严重滞后的问题,州政府领导和州旅游部门积极借鉴九寨沟、香格里拉等旅游业发展成熟地区的发展模式,多次向省政府汇报衔接,近期省政府骆惠宁省长已经作出重要批示,对景区规划建设提出了明确要求,为把年保玉则打造成世界顶级地质公园、湿地公园和高原探险旅游目的地建设奠定了扎实基础;州发改委、州交通局等有关部门针对代表委员普遍反映的交通基础设施滞后等瓶颈问题,切实加大项目争取衔接力度,解决了一批与群众日常生活息息相关的实事,如出行难、用电难等。

三抓工作督办。严防办理工作流于形式、敷衍了事。针对以往办理工作中个别部门存在的“秘书杜撰”、“秘书专政”等做法,州政府领导在交办会上就类似问题提出了明确要求,由州政府办公室信息督查科负责,切实加强督查督办,确保办理工作质量。州政府办公室进一步改善督查督办方式,采取上门督办与电话督办相结合、一般督查与专项督查相结合、定期检查与不定期突击抽查相结合的方式,及时掌握工作动态,整体推动办理工作进程。绝大多数承办单位的书面答复突出了实事求是、言简意赅的特点,做到了不答非所问,不敷衍塞责,复函格式规范,保证了办理时限和质量要求。7月份,州政府领导率领办公室工作人员深入州政府各承办单位和部门,现场查看资料,强调办理要求,进一步强化了办理工作责任落实。各承办、协办单位不断细化工作责任,有条不紊进地推进办理工作,进一步统一了思想认识,促进了办理工作的顺利开展。

四抓信息公开。实现人大代表意见建议办理结果网上公开,是政府主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和新闻媒体监督的主要方式,是服务政府、阳光政府建设的应有之义。年初以来,州人大常委会领导和州政府有关领导就办理结果网上公开工作提出了明确要求。州政府办公室严格按照《政务公开条例》的相关要求和领导指示,积极推进了网上公开工作,首次实现了代表建议办理网上公开。在网上公开过程中,我们坚持严格把握标准,凡是部门主要领导未签字核批的一律不公开;凡是办理情况报告格式不规范、答复内容不全面的一律不公开;凡是未与代表委员沟通衔接的一律不公开,保障了网上公开内容的全面性、系统和完整性,在大力推进政务公开、保障广大人民群众知情权、参与权、监督权方面迈出了坚实一步。从公开情况看,发改委、卫生局、人力资源和社会保障等部门的公开工作程序规范、内容全面,较好地体现了信息公开要求。同时,州地税局等省驻州单位对网上公开工作的重视程度较往年有明显提高,实现了办理结果及时、有效、全面、准确公开。截至目前,大多数承办单位和部门建议办理情况已经实现了在州政府门户网站的公开,全方位落实办理工作网上公开,是我州近年办理工作中的第一次有益尝试,成为我州今年代表建议办理工作的一大亮点。

四、存在的问题和困难

总体上看,今年各承办单位对意见建议办理工作重要性的认识有了进一步提升;办理工作规范化、制度化建设取得了明显进展;承办单位与代表委员见面率、办理工作代表满意率有了显著提高;信息公开工作特别是网上公开工作迈出了坚实步伐,办理质量有了明显提升。但是,受种种主客观因素制约,办理工作中仍然存在一些不尽如人意的地方,办理工作与人大常委会和人大代表的要求还有一些差距,办理工作距离服务政府、阳光政府、法治政府的要求还有较大差距。主要有:一是个别部门和单位仍然对意见建议的办理工作的重视性认识不够,极少数部门和单位仍然存在“政策解释多,解决问题少;强调客观困难多,落实具体问题少”的现象;二是个别部门和单位对办理工作时效观念差,极少数单位办理工作拖拉,州人大常委会和州政府三令五申于不顾,平时对办理工作不闻不问,临到政府办公室催办时才开始“闭门杜撰”,对办理工作采取了敷衍塞责的态度;三是办理工作程序有待进一步规范。个别答复函写成了政策解读,内容空洞、言之无物,承办部门领导不把关、答复件格式不规范,没有从根本上提出解决问题的思路和措施,仍然重复以往“老套路出牌”的办理模式,创新意识差、工作不主动;四是极少数承办部门没有按照要求与代表及时沟通衔接,答复函一寄了事,答复工作变成了完成任务,责任意识、大局意识、监督意识不到位,等等。

州人大第十三届一次会议意见建议的办理工作已经结束。在今后的工作中,州政府将在州委坚强领导和州人大常委会的有力监督下,进一步总结以往办理工作中的好做法、好经验,认真整改存在的问题和不足,着力在规范办理工作程序、切实解决问题、加大办理工作透明度和公开力度、加强代表沟通等方面下功夫,从解决好、维护好、发展好最广大人民群众利益的角度出发,着力提升办理工作的质量和效率,力争办理工作让代表满意、让群众满意,不断开创人大代表意见建议办理工作的新局面。

以上报告不妥之处,请南杰主任,各位副主任、秘书长、各位委员提出批评意见。

附件:18新利官网 第十三届人民代表大会第一次会议代表意见建议办理情况

 

 

 

一二年八月二十九日