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关于州十三届人大常委会第四次会议审议意见办理情况的报告
来源:    时间:2012年09月03日    
 

 

18新利官网 人大常委会:

州十三届人大常委会第四次会议期间,常委会组成人员听取和审议了州人民政府《关于全州草原生态保护补助奖励机制工作情况的报告》和州政府《关于会计法执行情况的报告》。会后,常委会专门形成了审议意见转交州政府办理。同时,常委会办公室还下发了《关于进一步加强和规范听取审议“一府两院”专项工作报告的通知》,就严格执行《监督法》,切实加强和规范专项工作报告工作提出了四个方面的明确要求。州政府对此予以高度重视,主要领导和分管州长先后作出重要批示,对做好人大审议意见的办理工作、贯彻落实《监督法》作了专门安排,提出了具体要求。各有关部门按照常委会要求和州政府领导批示精神,认真整改、狠抓落实,较好地完成了审议意见的办理工作。现就办理情况逐项报告如下:

一、关于草原生态保护补助奖励机制工作报告的审议意见

(一)继续做好国家、省、州关于草原生态保护补助奖励机制政策、措施的宣传引导工作,创新宣传方式,通过各种平台,将政策宣传到村、到牧户,使广大牧民群众全面熟悉了解补奖政策,做到家喻户晓,人人皆知。

在政策宣传方面,一是州、县党委政府利用各种有效方式,以召开牧民大会、调查核实、进行阶段公示等多种形式向广大干部群众尤其是牧民群众进行广泛宣讲,多数牧民群众对此项政策已有初步了解,取得了较好效果。二是与省农牧厅“百日千人”赴基层指导活动相结合,组织编写了藏汉两种文字的政策宣传册,印刷了5000余册,分发到六县和部分乡镇的牧民手中,向基层干部和群众宣传党的支牧惠民政策。三是州农牧局在68月赴各县的多次指导中,对部分县的农牧部门的技术人员和乡镇长进行了草原生态保护补助奖励机制政策的授课培训,使基层干部领会了草原补奖机制的核心内容,为顺利开展工作打下了良好的技术基础。

(二)继续扎实推进补奖工作。

州政府及有关部门要在725号前对各县2011年补奖工作进行再督促,尤其是各县及各乡镇要按照全州补奖工作进度,抽调骨干力量,加大工作力度,确保2011年的补奖资金与731日前发放到牧户手中。州补奖领导小组成立督查组,与7月下旬对各县、各乡镇2011年补奖工作进行全面督促检查,对奖补工作不重视,资金发放不到位的,要采取必要措施。同时,州、县、乡人民政府及有关部门要在8月至9月上旬间,认真开展2011年补奖“回头看”工作,全面总结经验,查找不足,并做好2012年补奖的各项工作。

在推进草原生态补奖工作中,我们做了以下工作:一是73日以州政府督办文件对六县2011年草原补奖工作进行了督促。要求各县政府务必高度重视草原补奖工作,切实加强组织领导,落实专门领导和人员负责草原生态补奖机制工作,明确责任分工,落实责任到人,狠抓工作进度和质量,确保在730日之前,全面完成包括总结在内的各项工作任务。二是7月中旬省州组成联合检查验收组,对玛多、达日、甘德、久治、班玛5县完善草原承包工作进行了检查验收,我州5县均通过省级验收,加上先期通过的玛沁县,全州6县完善草原承包工作均通过了省级验收。三是利用对六县完善草原承包工作进行检查验收的时机,再次深入6县指导和督促草补工作,特别是利用4天的时间对工作进展较缓慢的班玛县草补办和部分乡的工作进行了指导,从政策把握、牧户认定、草原承包面积核实、封顶保底计算、公示、电子录入等环节进行了面对面的指导。四是针对少数县草原补奖机制工作进展情况不够理想,没有按要求的时限完成计划目标的问题,又以州委督办文件下发六县县委,就2011年草原补奖工作进行了再次督促,确保在820日之前,全面完成包括公示、兑现资金和草补总结在内的各项工作任务,为继续实施2012年草原补奖工作奠定扎实的工作基础。五是85-10日省农牧厅调研组一行,对我州农口各项重点工作进行了调研,在州政府主管领导、州农牧局主要领导陪同下对各县和部分乡镇2011年补奖工作进行全面督促检查,再次要求各县抽调骨干力量,加大工作力度,确保2011年的补奖资金于820日前发放到牧户手中。六是根据省级安排,今年8-9月份为草原生产能力监测时间,州和六县对草原生产能力检测工作进行了安排,组建了工作组,已合理科学的设置草原监测点,开展草原监测工作,依据监测数据综合分析后,发布监测结果。同时,工作组配合六县做好2011年补奖“回头看”工作,全面总结经验,查找不足,为实施2012年草原补奖工作做好准备。七是823日州政府召开了草原补奖机制工作推进会,州政府主要领导和分管领导对如期完成草原补奖工作提出了具体要求,并与6县政府签订了目标责任状,要求各县在今年915日前完成2011年资金发放,1025日前完成2012年奖补资金的发放。如不完成资金兑现工作,将实行问责和追究。目前整个工作正在有力、有效推进。

截至828日统计,全州实际发放草原补奖资金32381.93万元,完成补奖资金总量36166万元的89.54%。其中:玛多县、达日县已全部发放到户,其他四县的补奖资金也大部分兑现到户(班玛县实际发放70%、甘德县发放了76.4%、玛沁县发放了90%,久治县发放了80%的资金)。915日前全面完成2011年度的补奖资金兑现工作。

(三)加大草原补奖资金的监管力度。

结合补奖实际,制定出台补奖资金管理办法,用制度规范资金的使用,对补奖资金从州到县、乡、牧户跟踪监督,并定期对资金的发放情况进行张榜公示,接受监督,确保资金高效运转,及时发放到牧户手中,州县审计部门要提前介入,对草原补奖资金定期审计,做到专款专用,防止挪用、挤占使用补奖资金。

鉴于目前部分县的草原补奖资金尚未完全发放到牧户,在资金监管方面,一是按照《青海省草原生态保护补助奖励资金管理办法(青财农字〔2012284号)文件的规定,组织州财政、审计、农牧、监察等部门于今年9-10月份对已完成资金兑现的地区开展资金检查,依据各县草补实施方案,跟踪监督检查补奖资金的使用情况,做好县一级财务审计工作,迎接省级和国家级验收。二是经与州审计局协调,考虑到资金还没有完成支付计划,州县审计部门无法进行终极审计,草补资金审计工作列入明年上半年审计计划,加强对草原补奖资金的跟踪监督。经州财政部门对资金使用情况检查后,在全面掌握各县资金管理经验及存在问题的基础上,制定和完善资金管理办法,确保资金安全规范使用。

二、关于对贯彻落实《中华人民共和国会计法》报告的审议意见

州十三届人大常委会第四次会议听取并审议了贯彻落实《中华人民共和国会计法》的有关情况,提出了六个方面的审议意见。根据州人大常委《关于办理州十三届人大常委会第四次会议审议意见的通知(果人大〔20127号)精神,现就贯彻落实《中华人民共和国会计法》审议意见情况报告如下。

(一)加大宣传力度,严格会计执法。

结合实际,突出重点,将《会计法》纳入“六五”普法宣传内容,采取悬挂横幅、制作展板、发放宣传资料等多种形式开展《会计法》《青海省法制宣传教育条例》、《政府采购法》等法律法规的宣传活动,并建立了个人普法档案。通过大力宣传,真正使《会计法》等法律法规家喻户晓,深入人心,进一步营造了良好的会计法制氛围,增强了各单位法人会计法律意识,提高了会计人员依法理财的自觉性。同时,以《会计法》为准绳,继续坚持开展会计执法检查工作,州、县财政局组成联合检查组,对财政系统的政府采购预算办公室会计管理局等15个内部(股)室的凭证、账目进行了内部监督检查;对全州21个行政单位的23484万元保障性安居工程资金落实及各类资金的安全运行情况进行了检查对全州25个行政事业单位是否严格执行财政预算管理、挪用专项资金、虚报预算支出及使用假发票等违反财经纪律的行为进行了监督检查;对20092011年上级财政安排的农村财会人员财政支农政策培训专项经费投入及使用情况进行了全面自查,进一步维护了《会计法》的严肃性。在具体执法检查工作中,处理好执法与服务的关系,不断增强服务意识,帮助被查单位建账建制,规范管理。

(二)夯实会计基础,全面提高会计人员综合素质。

《会计法》明确规定,单位负责人是本单位会计工作的执法主体。为此,我们继续加强对单位领导《会计法》的知识培训,使各级部门负责人从思想上、行动上切实担负起法律赋予的责任,正确运用财务审批一支笔制度,减少和预防违法违纪问题发生,用法律约束工作程序、方法和行为。继续树立以人为本的观念,加强会计队伍继续教育培训,提高会计人员整体素质。举办了由97人参加的两期会计电算化中级知识系统培训班,为全州财务人员进一步熟练掌握会计电算化操作系统、逐步改变传统手工记账方式、实现无纸化办公打下了较为坚实的基础。针对我州小企业会计水平不高、帐目管理不规范等问题,继续加强会计职业道德培训,举办了由近30人参加的小企业会计培训班,进一步提高了微小企业会计人员的职业道德水平。通过多种形式的教育培训,为打造一支“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的会计队伍打下了良好的基础。

(三)深化财政改革,完善相关规章制度。

进一步深化预算管理、国库集中支付、非税收入管理、政府采购等各项改革。一是在总结以前年度部门预算编制工作的基础上,积极推进金财工程实施进度,细化部门预算编制内容,全面推进部门预算改革,强化预算公开和“三公经费”公开,完善定员定额标准,提高部门预算编制效率,加强对部门预算编制的调研指导,督促各县将省财政厅提前告知的各项转移支付收入列入预算,提高预算编制的完整性,及时组织专人编印了《18新利官网 州本级2012年部门预算编制指南》。二是为切实做好今年的国库集中支付改革工作,州财政局对我州、县财政业务人员、预算单位会计(出纳、代理行、清算行等112人进行了国库集中支付业务操作培训,系统学习了财政管理平台系统。目前,我州6县及州本级国库集中支付系统正式上线运行,并对州本级及各县346个部门进行了改革,改革面达100%。为确保各预算部门国库集中支付系统统一上线运行,制定出台了<<果洛藏族自治州州本级财政国库集中支付印鉴管理制度>><<果洛藏族自治州州本级财政国库集中支付联席会议制度>>15个制度办法为进一步规范财政资金管理、确保财政资金安全、实现国库改革“横向到边、纵向到底”的目标奠定了坚实的基础。三是进一步建立健全政府采购全过程公开机制,加大政府采购计划执行和采购过程的公开力度,制定出台了《18新利官网 完善政府采购工作监督管理意见、《18新利官网 财政局政府采购实施细则》、《18新利官网 政府采购中心工作制度、《18新利官网 政府采购中心党风廉政建设制度》等规章制度。加大对执行集中采购目录及公开招标情况的监督检查力度,规范政府采购行为,强化供应商诚信管理,进一步维护了公平、公正的采购市场秩序。四是为切实加强我州党政机关公务用车管理工作,按照上级部门的一系列文件精神,报经州委第5次常委会议研究并原则同意,与州纪委、州监察局联合下发了《关于加强和规范18新利官网 党政机关公务用车管理的通知》就全州党政机关公务用车管理部门的职责、公务用车的配备标准、编制管理、更新和购置、经费预算和日常管理作了明确的规定,进一步建立健全了我州公务用车管理制度,为我州规范公务用车管理、建立长效机制提供了重要保证。

(四)加强会计治理,提高执业水平。

会计工作是财政工作最基础的保障,是管好钱、用好钱的前提条件。一是按照《会计基础工作规范》要求,制定了《会计基础管理工作实施细则》,从会计机构和人员设置会计核算与监督、会计组织治理及会计电算化等四个方面作了具体的规定,形成4大项46条量化考核指标体系,实行百分制达标考核,要求达标单位对照细则,逐项逐条规范操作,年终逐项检查。对达不到标准的要求限期纠改、限期规范。二是加强会计从业人员资格审查。根据《会计法》关于“会计从业人员属地治理”的规定,对申请办理的会计从业资格人员进行严格审查,对已取得从业资格的实行跟踪调查,严格治理,定期年检,确保从业人员素质和会计信息质量。三是以《会计法》执行情况大检查为契机,对部分单位会计、出纳由一人兼职的现象,责令限期整改。并深入行政、企事业单位落实各项财务制度,完善财务治理,帮助企事业单位及民营企业建立健全会计资料,正确设置和使用会计科目,严控费用支出,努力降低成本,最大限度节约资金,对各项支出提出了规范性要求,既为财政把好关,节约财政资金,又为单位理好财,维护财经纪律,有力地促进了我州经济社会健康快速发展。四是加强财务资金使用监督,提高资金使用效率。积极实施国库集中支付制度,对财政专户资金实行统一开户、分户记账、集中核算、统一审拨,减少中间环节,提高资金拨付透明度。

(五)积极争取,努力提高会计从业人员待遇。

针对州人大常委会提出的对“一人多兼(一个会计同时兼任多个单位会计工作或兼任一个单位多个会计科目工作)的会计从业人员争取在津贴方面给予优惠,并适当放宽会计从业人员晋升非领导职务的任职条件和年限的建议,我们将在今后的工作中,积极向上级部门反映,争取政策,努力提高会计从业人员的福利待遇。

(六)加大部门配合力度,认真履职尽责。

《会计法》的有效实施,离不开各部门的密切配合。为此,财政部门认真履行监管职责,及时督促各相关单位建立健全会计资料,严控费用支出,努力降低成本。以综合绩效考评工作为重点,加强与审计、税务、金融等部门的沟通,切实履行《会计法》赋予的职责,深入推进会计改革,扎实贯彻实施《会计法》及国家统一会计制度,规范各单位会计行为。协调工商、税务、经商委等部门,及时掌握小企业、民间非营利组织的基础信息。加强对小企业、民间非营利组织执行会计制度、实施建账的监管工作。

以上报告不妥之处,请南杰主任,各位副主任、秘书长、各位委员提出批评意见。

 

 

 

一二年八月二十九日