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关于2012年1-7月全州国民
经济和社会发展计划执行情况的报告
来源:    时间:2012年09月03日    
 

 

18新利官网 人大常委会:

现将20121-7月全州国民经济和社会发展计划执行情况报上,请审示。

一、1-7月经济和社会发展计划执行情况

今年以来,全州各地、各部门在州委的正确领导下,在州人大的有效监督下,牢牢把握“主题”、“主线”和“主要路径”,坚持稳中求进,好中求快的方针,围绕四大历史任务,统筹兼顾,协调推进,按照州人大十三届二次会议审议批准的2012年国民经济和社会发展预期目标和任务,坚定信心,抢抓机遇,真抓实干,呈现出生态向好、增长较快、价格趋稳、民生改善、社会稳定的良好局面。2012年上半年,完成地区生产总值92637万元,同比增长16.2%,完成年度目标任务的31.63%。其中:第一产业完成增加值2028万元,同比增长1.6%;第二产业完成增加值65099万元,同比增长22.3%;第三产业完成增加值25510万元。同比增长7.1%。农牧民现金收入979.23元,同比增长35.82%;城镇居民可支配收入7713.44元,同比增长10.01%

(一)转变牧业发展方式,提升防灾减灾能力。

全州牧业以转变发展方式为关键,以增加牧民收入、提高农畜产品供给为目标,加快生态畜牧业发展,创新组织形式,规范管理制度,提高了牧民进入市场的组织化程度。面对灾情,有效应对,全力投入,出色完成了抗灾保畜应急保障任务,适时开展重建规划编制,为灾区恢复提供了建设依据。扎实推进草原生态奖补机制、动物防疫、农机购置补贴、鼠虫害防治、虫草限采以及工程实施等工作,牧业生产得到稳定发展。到6月底,全州有165个村组建了生态畜牧业合作经济组织,覆盖率达91%。实现农牧业生产总值2809.89万元,同比增长1.60%,完成增加值2028.23万元,同比增长1.55%。共育活各类仔畜51.37万头只,同比下降5.34%;繁活率52.50%,同比下降6.42%;成活率86.67%,同比下降4.83%;损亡率7.54%,同比提高6.33个百分点;总增各类牲畜32.12万头只,总增率19.53%,同比下降10.49%

(二)坚持生态保护与建设并举,增强可持续发展能力。

全州坚持工程治理与自然修复相结合,积极组织实施生态移民社区配套建设、封山育林、黑土滩治理、湿地保护、森林防火、草原防火、黑土滩治理、建设养畜、人畜饮水和农牧民科技培训等各类生态建设项目,累计完成投资13257.5万元,完成年度目标任务的70.5%,其中:完成天保封山育林6万亩,黑土滩治理73.72万亩,牧草补播20.23万亩,围栏休牧115万亩,舍饲棚圈及储草棚1800套,牧民科技培训2200人;安排资金1682万元,加快生态移民社区配套基础设施建设,年内完成投资。集体林权制度改革初步完成,省州县三级检查验收工作依次展开,勘界确权面积797.18万亩,占总面积100%

(三)全力抓好项目投资,确保对经济增长的拉动作用。

全州项目工作牢牢抓住重大战略机遇,准确把握政策取向、资金投向,继续把生态保护、社会事业发展、资源开发、民生改善、基础设施建设作为主攻方向,强化项目争取和落实的基础作用,不断优化投资结构,突出投资质量、效益,为经济平稳较快发展提供了有力支撑。截止7月底,全州施工项目334个,同比增加133个。其中:本年新开工190个,同比增加54个,续建项目144个,同比增加65个。累计完成固定资产投资178144万元,同比增长40.53%,完成年度目标任务的61.4%。争取落实项目(已下达投资计划或批复)总投资111642.4万元,其中:生态治理及移民社区配套项目投资11664万元,保障性住房投资25178.4万元,公检法司项目投资3029万元,市政项目投资28924万元,电力项目投资2295万元,教育项目投资6317万元,卫生项目1069万元,人畜饮水项目投资3244万元,旅游建设项目投资3000万元,交通项目投资11680万元,扶贫项目414万元,其他项目投资14828万元。加上结转至今年实施的项目、去年下达计划今年开工项目和上海对口支援项目,全州项目共计投资达320814.55万元。

为加强项目监督管理工作,严格落实项目“四制”,规范基本建设程序,建立了项目工作台账,实行项目进度月报告制度,健全资金筹措、使用、管理、监督长效机制,确保资金使用不出问题。积极开展项目专项检查,查找工程建设领域存在的突出问题,分门别类,提出整改意见,予以专项督办,切实保证工程质量,提高项目监管水平。

45,果洛机场选址报告在京通过评审,州草籽场为机场场址。529,果洛机场工程预可行性研究报告、飞行程序及飞机性能分析在西安通过预评审,项目总投资116253万元,预计9月初可奠基。同时,820班玛多贡麻水电站试运行。

(四)稳定工业生产,扩大对外开放,培育市场主体。

今年以来,受外部市场疲软,经济增长下行压力加大等因素的影响,工业生产呈下降趋势。截止7月底,全州完成工业增加值59036.20万元,同比下降3.28%,完成年度目标的57.37%。其中:规模以上工业完成增加值58248.50万元,同比下降3.40%;规模以下工业完成增加值787.70万元,同比增长9.98%。主要工业产品产量有增有减,其中:累计完成发电量657万千瓦时,同比增长40.99%;自来水95.4万吨,同比增长5.56%;铜精矿含铜量16396.48吨,同比下降0.59%

继续加大资源推介和招商引资力度,优势资源项目推介工作取得新成绩。2012年青洽会期间,我州共组织和推介项目50个,与客商在特色资源、文化旅游、基础设施、新能源、水电等方面达成意向性开发协议,签约项目25个,资金达45亿元,同比增幅217%。全力争取落实服务业发展、藏区中小企业扶持项目10个,总投资470万元。兑现家电、汽车下乡财政补贴资金404万元。深入实施“万村千乡市场工程”,建设60家农家店,2个配送中心,总投资126万元。全州旅游业呈现强劲增长态势,对经济的带动作用逐步显现,截止7月底,共接待游客7.11万人次,实现旅游收入3795万元,完成年度目标任务的42%

(五)消费品市场购销两旺,物价总水平趋于平缓。

在国家保民生、扩内需、促增长等政策作用下,全州购销环境持续改善,城乡居民收入水平不断提高,有力带动了消费品市场繁荣活跃。至7月底,累计实现社会消费品零售总额19308万元,同比增长30.12%,完成年度目标的53.67%。其中:城镇实现消费品零售额16900万元,同比增长34.21%,乡村实现消费品零售额2409万元,同比增长7.25%;批发零售业实现社会消费品零售额17374万元,同比增长34.83%,餐营业实现零售额1174万元,同比下降7.84%,住宿业实现零售额760万元,同比增长11.92%

坚持物价调控不放松,综合施策,落实责任,通过制定“三项建设”规划、完善联系会议制度、加强市场监管、充实价格监测力量、落实“绿色通道”、合理调整自来水价格、规范年审收费行为、严厉打击价格违法行为、正确引导社会消费预期等措施,使居民消费价格总水平逐步向正常水平回归,价格调控取得了明显成效。截止7月底,居民消费价格累计同比上涨2%,比省定调控目标低3个百分点。

(六)财政收入稳步增长,金融存贷款增幅较大。

全州各级财政、税务部门进一步加强财政科学化、精细化管理,不断完善预算管理、“收支两条线”制度,积极组织收入,优化支出结构,确保了财政收入的稳步增长。到7月底,全州累计完成地方财政一般预算收入7506万元,同比增长35.24%,完成年度目标的56.86%,财政支出153003万元,同比下降1.42%。金融机构各项存贷款余额602927万元,同比增长42.09%,其中,居民储蓄存款149325万元,同比增长39.78%,各项贷款余额66570万元,同比增长99.25%

(七)坚持开发式扶贫,扩大扶贫覆盖范围。

按照“六个结合、六个转变”的扶贫开发工作思路,重点实施连片开发、整村推进、易地扶贫搬迁和社会帮扶四大工程,至7月底,全州安排连片开发项目资金2546.7万元,整村推进项目资金2250万元,扶持贫困户3400户,14200人,落实易地扶贫搬迁资金1433万元,社会帮扶捐赠实物及资金,共计437.56万元。

(八)大力发展社会事业,促进经济社会协调发展。

教育工作。始终把教育摆在优先发展的位置,投入各类教育建设资金17035.1万元,实施学前教育、校安工程、校舍改扩建、高中建设、教师周转房、双语教育基地等一批项目,进一步改善办学条件,推动教育均衡发展。继续完善教学质量检测、考试评价和责任追究制度,全面提高教育教学质量水平。加大中小学教师培训力度,多渠道补充教师,提高教学队伍整体素质。全面推进营养餐计划,落实专项资金1468.7万元,万名学生受益。大力发展职业教育,加快技能型人才培养。2012年春季,全州学前教育入园率14.62%,学龄儿童入学率达到99.88%,初中阶段入学率为95.13%,高中升学率为55%

科技工作。以加快科技成果转化和先进实用技术推广为目的,认真开展了项目申报、科技培训、科普宣传、示范园区建设、青少年科技教育等工作。截止7月底,全州申报科技项目4项,落实科技经费66万元,举办各类科技培训班13期,培训人员1370人,加快科技示范区建设,投入资金310万元,建成新型节能日光温棚20座,在州科技馆举办2期主题科教活动,培养青少年爱科学、学科学、用科学的良好意识。

文化广播工作。以不断满足人民群众精神文化需求为目标,加快推进格萨尔文化博物馆、州广播电视用房、民族文化艺术排练用房、剧团排练用房、民族歌舞团办公楼、达日县群众体育馆、拉加中波台、921台改建等工程建设,确保按期完工。传承和发扬格萨尔文化,激发创作热情,打造艺术精品。持续开展文物和非物质文化遗产保护,弘扬民族特色文化。举办和参加群众喜闻乐见的文化体育活动,取得丰硕成果。全力推进“户户通”工程,提高广播电视人口覆盖率。继续开展农村电影“2131”工程,解决农牧民群众看电影难的问题。

卫生工作。紧紧围绕 “保基本、强基层、建机制”的要求,出台一系列相关配套文件,积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。巩固扩大基本医疗覆盖面,城镇居民医保和新农合补助标准分别提高到每人每年280元和264元,全面推开尿毒症等8类大病保障。实现县、乡、村三级医疗卫生机构基本药物全覆盖,药品销售实行零差率。落实基层卫生服务体系建设项目7个,投资825万元,开办卫生专业人员培训班16期,培训253人次,基层医疗环境和诊疗质量得到提升。严格执行10类公共卫生服务项目标准,规范操作和考核办法。全州公立医院改革全面展开,进入攻坚阶段。健全完善公共卫生突发事件应急机制,加强疾病预防控制,增强处置能力和保障水平。

计生工作。坚持以人为本的服务理念,全面开展“康福家行动”,进一步强化少生快富、奖励扶助、特别扶助“三项制度”的检查落实,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。截止上半年,全州人口出生率为7.58‰,同比下降0.03个百分点,完成目标任务的50%

社会保障工作。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,实施更加积极的就业政策,着力构建和谐劳动关系,扎实做好城乡保障性住房建设,截至7月底,全州城镇新增就业人数647人,完成目标任务的53%;牧区劳动力转移就业12034人,完成目标任务的100.28%;城镇职工基本养老保险扩面299人,完成目标任务的299%;城镇居民基本养老保险参保216人,完成目标任务14.3%;新型农村牧区养老保险参保71150人,参保率88%,完成目标任务的96.70%;城镇职工基本医疗保险扩面 130人,完成目标任务的130%;城镇居民基本医疗保险参保11334人,完成目标任务的74%;新型农村牧区合作医疗参保134982人,参保率99.22%,完成目标任务的102%;工伤保险参保8845人,完成目标任务的73.4%;失业保险扩面100人,完成目标任务的143%。廉租住房100套,开工率达100%,公共租赁住房855套,开工率达52%,国有林场危旧房改造263套,开工率达65%;建设游牧民定居工程3600户,开工3312户,完工1353户。

(九)积极协调、主动作为,对口支援工作取得新成绩。

经各方共同努力,国家确定上海市以年财政收入的0.62‰,逐年递增8%,作为对口支援果洛的投资标准,为深入推进对口支援工作奠定了基础。至7月底,援受双方共确定项目资金1.75亿元,援助项目45个,无偿捐助各类物资、款项折合资金2635.5万元。其中:首批试点项目资金2500万元,援助项目8个,已基本完成;第二批援助项目资金5000万元,涉及5大类14个项目,11个基建项目年底将全部建成,举办各类培训班12期,383人,涉资174.1万元;今年先期落实1亿元援助资金,涵盖4大类23个项目,15个基建项目中13个已开工建设,其余均进入建前准备阶段;2012年第二批项目资金计划方案已筛选拟定完成,涉及4大类12个项目,援助资金9100万元,近期将与上海方协商确定。同时,为加强项目库建设,初步筛选储备2013年对口支援项目,总投资21860万元,分设4大类27个项目。2014-2015年度项目业已进入项目库。

二、经济社会发展中存在的主要困难和问题

在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到全州经济社会发展中还存在一些实际困难和突出问题。一是经济下行压力加大,主要增长以投资和工业双轮驱动变为投资拉动;二是畜牧业发展水平低,基础设施薄弱,转型缓慢,综合效益不高,抗灾防灾整体功能不强;三是工业经济结构性矛盾突出,产品附加值低,对外依存度高,受市场价格波动影响大;四是第三产业发展不均衡,生产性服务业发展滞后;五是农牧民增收份额中政策性收入所占比重较大,收入结构单一,自主创收能力不足,城乡居民收入仍存在较大差距。以上存在的困难和问题,需要我们在今后的工作中不断加以研究、克服和解决。

三、8-12月工作思路

(一)全力抓好固定资产投资。一是加大各类项目和资金的争取和落实力度,力争项目争取个数和资金总量实现新突破。二是积极落实地方配套资金,加快下达各类专项资金,有效解决项目建设中的问题,确保所有续建和新开工项目顺利实施。三是管好用好政府投资,严格执行项目建设标准,对重点项目进行全过程监督检查,强化稽查监管,充分发挥项目投资质量和效益。四是加强对口支援项目组织建设,力争第二批基建项目年底全部完工,2012年先期1亿元援建项目,完成或超过预定投资量,2012年第二批项目尽早实施。五是针对地区经济社会发展的重点领域和薄弱环节,加大前期工作力度,谋划和筛选一批重大项目,做深、做细、做实前期工作,尽快达到报批和实施深度,形成储备一批、申报一批、建设一批的项目格局。

(二)毫不松懈做好价格调控。一是加大投入力度,推动“三项建设”,因地制宜,重点支持生产、流通、物资储备等基础设施建设,探索平价粮油蔬菜超市试点,不断完善调控手段。二是密切各部门协作,完善合作机制,进一步加强对重要商品价格监测,对引起市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题进行及时预警预报,针对物价走势对困难群众生活的影响,拿出方案,提出对策,解决问题。三是采取以专项检查与日常巡查,重点抽查与全面检查相结合的方式,依法严肃查处囤积居奇、哄抬物价、变相涨价、串通涨价、欺行霸市等违法经营和扰乱市场的行为,切实维护市场秩序和群众利益。四是加强价格调节基金的征收、管理和使用,发挥经济调控物价的实效性。五是继续深入做好电力价格、涉农、涉企收费、经营服务性收费、医疗卫生收费、教育收费、商品明码标价等各类专项价格收费检查工作。

(三)精心组织好牧业生产。一是坚持以草定畜、草畜平衡的原则,大力发展高原生态畜牧业,建设完成以村为单位的生态畜牧业合作社,逐步提高畜牧业集约化、组织化、专业化水平。二是突出抓好游牧民定居及配套工程、三江源生态保护和建设、退牧还草等项目实施。三是打牢抗灾保畜工作基础,提高抵御灾害的能力。四是深入推进农牧民产业化进程,鼓励牧业科技成果转化,不断增强农牧业综合生产能力和畜产品竞争力。五是完善市场机制,加强产销联接,延长产业链条,促进畜牧业产业化发展。

(四)努力扩大消费需求。一是加快保障性安居工程建设步伐,全力解决困难家庭住房问题。二是按照“一圈三线”的发展要求和“两湖两峰一河一史诗”的发展思路,大力发展高原旅游业基础设施建设,努力打造黄河源头、阿尼玛卿雪山、年保玉则精品旅游线路,重点抓好景区、线路的策划、宣传、推介。三是继续抓紧申报国家级格萨尔文化生态保护区,大力培育以格萨尔文化为载体的民族传统文化产业。四是落实好“家电下乡、汽车摩托车下乡”等惠民政策,继续抓好“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设,提高农畜产品市场基础设施条件和经营管理水平。五是充分挖掘企业潜力,开拓市场空间,重点争取落实企业结构调整、中小企业发展、西部外经贸、商品流通企业发展等项目,为工业企稳回升,保持经济平稳健康发展提供有力支撑。

(五)着力加强财政金融工作。一是抓好财政增收节支,加强对重点行业、税种、企业的征管,确保税收收入的稳定增长。二是规范壮大融资平台,为区域经济发展提供资金保障。三是继续抓好支农惠农、养老保险、教育、卫生等重点资金落实,真正做到小财政办大民生。四是积极配合国家各银行对我省实行“差别化”的信贷政策,力争在加强基础设施建设、增加小微企业和“三农”信贷支持上取得新突破。

(六)认真做好各项民生工作。一是加强和创新社会管理,着力提高城乡基层、社区和群众组织的服务管理水平。加强和改进流动人口服务管理。健全预防化解矛盾机制,强化公正廉洁执法。深化民族团结进步创建和“平安寺院”建设。加强安全生产管理和食品药品监管。严格落实信访条例,完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制。二是千方百计促进就业。全面落实和完善各项就业扶持政策,积极做好牧区劳动力转移的组织、协调、引导和培训,鼓励和支持自谋职业和自主就业。三是继续加大社会事业投入,组织实施好教育、卫生、文化、体育等领域的项目建设,加快改善公共服务基础条件。加强学前教育,兴办特殊教育,大力发展民办教育,引导社会资本进入各级各类教育领域。四是全力做好社会保障工作。进一步提高城乡居民低保、医疗救助、养老保险水平,积极落实退牧牧民和生态移民社会保障政策。持续推进城乡养老扩面提标,努力提高城乡社保水平。

(七)提高改革开放水平。一是加快医药卫生体制改革,确保医改年度目标任务全面完成。加快完善财政转移支付制度,建立健全县级基本财力保障机制。继续深化农村牧区改革和草原生态保护奖补机制。二是强化招商引资工作,注重发挥招商主体作用,跟踪落实已签约招商项目,力争招商引资项目落地开花,提高招商引资成功率。三是紧紧抓住上海对口帮扶的有利机遇,应用“飞地经济”等载体将上海等地的人才、资金、技术及市场与本地畜牧业资源相结合,开展18新利官网 “三江源”有机产业园项目论证工作,尽早编制完成可行性研究报告。四是通过新闻媒体和积极组织参与各类经济交流活动,进一步加大对果洛的宣传推介,以期提升果洛形象,扩大果洛影响。

以上妥否,请州人大常委会提出审议意见。

 

 

 

 

 

 

 

 

一二年八月二十九日