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18新利官网 人民政府
关于2011年度州本级预算执行和其他财政收支审计情况的报告
来源:    时间:2012年09月03日    
 

 

 

 

  

18新利官网 人大常委会:

现将2011年度州本级预算执行和其他财政收支审计情况报上,请审示。

根据《中华人民共和国审计法》的规定,按照州委、州政府和审计厅对审计工作的总体要求,州审计局在2011年度州本级预算执行和其他财政收支审计中,认真履行监督职责,全力服务果洛经济社会发展大局,保障中央和省政府各项政策措施的贯彻落实,为加快果洛经济社会发展提供了有力的支持。今年主要审计了州财政局、地税局等部门具体组织州本级预算执行情况以及政府办、无线电管理处、农牧局等8个部门行政事业性收费和房屋租金管理使用情况,并对上海援青项目、社会保障资金、中小学布局调整等项目进行了审计或审计调查,大力开展了领导干部经济责任审计等工作,取得了较好的成绩。

一、审计结果评价

2011年度,我州财政工作紧紧围绕全州经济社会发展总体要求和目标任务,狠抓增收节支,优化支出结构,推进财税体制改革,促进经济增长、结构调整和地区协调发展,保障和改善民生。按照统筹兼顾、留有余地的方针,进一步加强财政科学化、精细化管理,提高财政资金绩效,积极发挥财政职能作用,推动全州经济社会又好又快发展。财政预算执行情况较好,圆满完成了州十二届人大七次会议确定的财政收支任务。从审计情况看,2011年,在州委、州政府的坚强领导和州人大的有效监督下,州本级预算执行和其他财政收支情况总体较好,实现了“十二五”时期财政工作的良好开局。

--财政收支总量实现历史性突破,财政保障能力不断加强。2011年,全州地方一般预算收入高达1.26亿元,总财力达到41.03亿元,均创历史新高。州人代会批准2011年州本级地方一般预算收入4604万元,地方一般预算支出为28131万元。由于年内财力发生变化,州本级地方一般预算支出调整为60173万元,收入预算不变。其执行结果为:总财力80011万元,其中:地方一般预算收入完成5866万元(为预算的127.41%,同比增长40.17%,增收1681万元)。上级补助收入59861万元,上年结余收入14284万元。州本级一般预算支出68488万元(为调整预算的113.81%,同比增长67.44%,增支27584万元)。年终滚存结余11523万元,结转下年支出14513万元,净结余-2990万元,财政收支总体平衡,有效促进了全州经济平稳较快发展和社会事业全面进步。

--着力保障重点支出,推动民生和社会事业加快发展。2011年教育支出9267万元,为调整预算的224.27%,比上年增支6152万元,增长197.5%;科学技术支出376万元,为调整预算的276.47%,比上年增支33万元,增长9.62%;文化体育与传媒支出5309万元,为调整预算的475.71%,比上年增支2291万元,增长75.91%;社会保障和就业支出12899万元,为调整预算的149.51%,比上年增支3758万元,增长41.11%;医疗卫生支出4562万元,为调整预算的71.93%,比上年增支1632万元,增长55.70%;城乡社区事务支出6667万元,为调整预算的17.41倍,比上年增支6432万元,增长27.37倍;农林水事务支出3976万元,为调整预算的113.27%,比上年增支875万元,增长28.22%;支持经济发展等其他各项支出8239万元,为调整预算的34.05%,比上年增支4296万元,增长108.95%

--政府预算体系建设及财政专户资金管理运作日趋规范。2011年州本级公共财政预算、政府基金预算和部门预算按规定编制并报州人大常委会审批,部门预算透明度进一步提高。州人代会结束后,财政部门及时批复了部门预算。同时,财政部门按照财政部《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》精神,深入开展财政专户资金清理整顿工作,对专户设置情况、资金管理状况、运行态势及制度建设等进行了全面检查,对以前年度财政专户的结余资金、国有资产出租收入、捐赠收入、利息收入等预算外收入清理纳入一般预算管理,上缴国库,仅非税收入完成1390万元,同比增长131.28%,增收789万元;对州、县财政专户进行了全面清理整顿,共清理财政专户90个,撤并专户18个,有效堵塞了财政资金安全管理漏洞。财政专户总体运转日趋平稳、规范。

--加强审计整改,促进财政管理。自去年9月份向州人大常委会汇报2010年度本级预算执行和其他财政收支审计工作情况后,财政部门高度重视对财政专户清理不及时、捐赠收入核算管理不规范、应缴未缴预算收入等问题的整改落实工作,较好地落实了审计决定。对审计查出问题的整改方面,已初步形成了“人大督促,政府重视,审计跟踪,相关单位积极配合”的多方联动机制。财政部门也加强了与国、地税等收入征管部门之间的协调配合,通过强化对税收、非税收入的征缴工作,确保了一般预算收入按时间、按进度均衡入库,超额完成了年度预算收入征收任务。

--财政制度建设进一步加强。为严格控制一般性支出,本着勤俭办事的原则,“三公”经费严格按省上规定的相关要求执行,并拟定了《18新利官网 州本级公务接待经费管理办法》、《18新利官网 州本级党政机关工作人员公务移动通讯话费补贴管理暂行办法》、《州本级2012年部门预算公用经费定额标准》、《18新利官网 州本级会议经费管理办法》、《关于加强和规范18新利官网 党政机关公务用车管理的若干规定》、《18新利官网 机关公务用车编制管理办法(暂行)》等规章制度。制定了《18新利官网 上海市援助项目资金专户管理制度》,当年度落实援青项目资金2510万元。同时加强政府集中采购管理工作,完成州本级行政、全额事业单位编制内149辆公务用车统一保险招标工作,采购金额126万元。政府采购运行程序进一步规范,保障社会各界的知情权和监督权,政府采购工作的透明度进一步增强。年内财政部门完成了国库集中支付制度改革前期准备工作,为下一步国库集中支付系统运行打好了基础。

二、审计查出的主要问题及处理情况

(一)本级预算执行审计。

1、应缴未缴预算收入117.15万元。

12011年度,18新利官网 财政局管理的政府采购专户历年来利息收入3.17万元、援青项目专户利息收入15.98万元未上交国库纳入预算管理。

2)预算外资金专户利息历年收入及票据工本费收入累计结余48.52万元尚未清理上缴国库。

3)青海无线电管理办公室果洛管理处2011年度收取频率占用费8.49万元,账面留存,未上缴国库。

4)州人力资源和社会保障局2011年度收取公开招聘中小学教师报名费40.19万元和职称评审费0.8万元,合计40.99万元未上缴国库,全部坐支用于考场租赁、试卷费、考务费、评审费等支出。

2、财政预算外专户资金使用不当。

经审计,2011年州直相关单位上交的预算外资金中,州无线电管理处缴存的频率占用费8.04万元未纳入预算管理,而是直接返还拨付该单位使用。同时,未通过预算追加,直接在预算外专户中返还了州农牧局以前年度房上缴的房租款4万元。财政局未经预算追加,直接动用预算外专户资金支付购传真机款1.55万元,且未在单位固定资产账面反映。

2011年年底财政局将交通局等30个单位年末预算外账户余额合计151.76万元,全部缴入国库,纳入了预算管理。

3、应缴未缴及坐支国有资产收益45.04万元。

青海省无线电管理办公室果洛管理处2011年度房租收入5.88万元、州农牧局20121-6月份房租收入2.94万元、政府办2011年度收取的房租收入上缴国库37万元,年末账面余额3.74万元、州经济和商务委员会20111-20127,取临街铺面房租费8.46万元,已用于食堂接待补助、垃圾清运、退休干部春节慰问等支出后余额0.76,州药监局应收未收的20101120128月房租收入4.84万元,计划生育药具管理站2011年度收取电力公司和玛沁县公安局房租费17.38万元和固定资产变价(旧房出售)收入1.8万元,均未上缴国库,全部坐支用于修建车库和弥补办公经费支出。此类行为违反了《行政单位国有资产管理暂行办法》第二十五条“行政单位出租、出借的国有资产,其所有权性质不变,仍归国家所有;所形成的收入,按照政府非税收入管理的规定,实行‘收支两条线’管理”及《中华人民共和国预算法》第四十六条“有预算收入上缴任务的部门和单位,必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库,不得截留、占用、挪用或者拖欠”等规定。

州审计局已下达审计整改通,要求相关单位认真整改,并对坐支房租和行政性收费收入的单位提出了警告,无线电管理处等单位已全部上缴了应缴国库的资金。

4、预算收入征缴不及时。

州地税局2011年延压威斯特铜矿的省、州级各项税款560万元。其主要原因是年末春节放假,加之税收任务已完成等原因,未征收税款,留做本年度税收。此行为违反了《预算法》相关规定,目前已全部征收入库。

5、资金往来需进一步清理。

审计结果表明,财政部门根据近年来省州审计机关的建议,对预算内外的暂存暂付款进行了积极清理,2011年度预算外暂存款上年结转高达3027.32万元,年末时减少为1248.11万元;暂付款上年结转2420元,结转下年只有610万元;审计建议进一步对往来资金加强清理,高资金使用效益.

(二)专项资金审计。

1、上海援青项目审计。根据州政府工作安排,州审计局在本年度安排了对旅游接待中心、制氧站等援青项目资金管理和资产投资情况的审计。审计结果表明,各项目实施单位能够严格执行本州制定的上海市援建资金及项目管理有关规定,资金管理上做到了专户储存、专账核算,专款专用。工程及设备款的支付全部使用转账结算,付款程序符合施工(法人)单位提出申请、监理单位审查认定、责任单位审查核实、州直主管部门审查同意、州“对口办”审批、州政府分管州长审查、州“援青办”主要负责人审批后支付资金的规定,没有发现挤占、挪用工程款等重大违纪违规问题。审计中,对制氧站项目实施中由于施工单位在施工过程中管理不,劳动力缺乏,又没有采取赶工措施,导致本工程延期而造成监理延期费用5.76万元的问题提出了追究施工单位责任的审计建议。旅游接待中心总投资预算为2207.55,州审计局和相关部门审核,减为2088.27,核减节约工程投资119.28万元。2011年上海市援助资金到账5945万元,利息收入5.34万元。截止201287,援助资金总计到帐9331万元,利息15.98万元。2011年上海市援助资金支出2940.50万元,截止201287,援助资金总计支出3074.04万元,账户余额6272.94,说明援青项目资金的拨款与用款单位间的协调有待加,以使资金使用效益进一步提高。

2、社会保障资金审计。年内,州审计局组织力量对六县政府社会保障资金管理使用情况进行了审计。审计结果表明,州县政府按照党中央、国务院及省政府的要求,认真贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的方针,以社会保险、社会救助和社会福利为基础,以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,不断健全完善覆盖城乡的社会保障体系。我州覆盖城镇从业人员和非从业居民的城镇社会保险体系日趋完善、以“新农合”和“新农保”为主体的农村社会保险制度快速推进、以城乡最低生活保障制度为核心的社会救助体系基本形成、以扶老、助残、救孤为重点的社会福利制度初步建立、保障人数不断增加、保障标准不断提高,社会保险基金规模不断扩大。州县社会保障资金能够做到专账核算,账户设置齐全,并且各社会保障资金管理部门不断制定完善社会保障资金管理制度,强化了资金征收、管理、使用、监督和业务管理等工作,确保了社会保障资金的健康运行和各项工作的顺利开展。但也存在地方政策与有关法律法规和国家政策规定不符、信息系统不共享,导致冒领保险金问题时有发生,社保部门人员、经费、编制少,严重影响社保资金的审核、征缴以及部分符合参保的人员在外地就业或打工,人户分离现象严重影响城镇居民参保工作进行等问题。同时发现了地税部门未按规定征收残疾人就业保障金的问题。地税部门已在本年度按照《关于由地方税务机关代征残疾人就业保障金的通知》规定的范围和征收标准开展残疾人就业保障金的征收工作。

3、全州中小学布局调整审计调查情况。审计调查结果表明,截止2011年,州属六县共有初中9所、小学55所,分别比2006年减少4所、9所。全面完成了中小学布局调整规划任务,州、县政府及其教育等主管部门认真贯彻国务院和教育部关于农村中小学布局调整的有关政策,结合当地经济、社会及人口发展实际,重点撤并了部分校址过于分散、生源及师资不足的农村学校和教学点,积极整合了教育资源,努力形成农村义务教育持续、健康发展的机制,推动牧区教育事业的不断发展,取得较好成效:一是宏观上顺应了农村人口变化和经济社会的发展趋势;二是总体上促进了县域内义务教育的发展。但也存在部分地区教育资源过度向县城学校倾斜,造成新的结构失衡、教职工编制不足、教师队伍结构失衡、无特殊教育机构、学校硬件设施亟待提高、寄宿制学校生活设施不足、条件简陋、管理和服务不到位、控缀保学任务依然艰巨等问题。审计部门提出了县级政府按照教育优先保障机制要求,加大教育投入,逐步改善教学条件,努力提高学校管理和服务能力、改进和配齐必要的校车、降低交通安全隐患、在扩大教师队伍的基础上更加重视教师教学能力、综合素质的培训考评等意见和建议。

4、三江源保护与建设资金审计情况。2010-2011年18新利官网 实施的国家投资三江源生态保护和建设工程项目涉及自然保护区生态移民困难补助项目、饲料粮补助项目、燃料补助项目、农牧民科技培训项目、人畜饮水安全工程、封山育林建设项目、天然草原退牧还草项目、建设养畜项目、黑土滩治理项目、水土保持综合治理等23个项目,总金额44549.34万元。审计结果表明通过近年三江源生态保护和建设工程的实施,草原及森林植被有所恢复,增加了涵养水源能力,有效缓解了林牧矛盾、草畜矛盾,减轻了草原压力,牧民爱护草原、保护林木的意识得到增强,草地的生产能力、蓄水和水土保护能力进一步提高,使高原草原退化、环境恶化的趋势得到遏止。同时通过发放生态移民饲料补助、困难补助、燃料补助,人畜饮水工程和科技培训项目的实施,使广大牧民群众生活保障水平不断改善,生产生活技能得到提高。但审计中也发现了由于财力拮据州县地方配套及牧民自筹资金不能及时到位、部分工程项目未按规定进行招标、工程资金管理不规范、工程资料不完整、各种补助款发放由村主任或村其他负责人代为发放、发放清单都由代发人一人签字,补助款的管理存在风险隐患以及项目完工后工程决算、验收、资产移交不及时、业务招待费超标等问题。

5、州审计局对班玛县和州本级保障房建设情况进行了审计调查。调查结果表面相关部门廉租住房和公共租赁住房建设资金财务收支基本合规,按基本建设单位会计核算要求实行了专户管理、分账核算、专款专用。未发现有截留、挤占、挪用等问题。

(三)经济责任审计情况。

2011年下半年以,州审计局接受组织部门的委托,对六县政府县长及州县部分县级领导干部进行了离任经济责任审计。审计结果表明这些领导干部在任期内能良好的执行财经纪律,良好地履行任期内的经济责任,但在财务管理中也存在一些问题。主要有:

一是隐瞒、截留、延压应交财政预算收入。如玛沁县财政及相关部门将264.87万元的财政专户利息收入、房改收入、虫草禁采罚没收入、产证工本费、体检费、车辆变价款、土地出让金、罚没收入、排污费、会抚养费、动物检疫费等未缴国库或延压至2011年上缴国库。达日县隐瞒、截留应交财政预算的房租款、票据工本费、招待所承包费、财政基建专户历年利息收入等67.79万元未上缴国库。

二是个别县存在挪用专款现象。玛沁县财政从基建专户中借出资金92万元用于发改局和国土局项目前期费,其中:挪用2008年度退牧还草工程30万元、拉加寺人饮工程款30万元、下大武人饮工程3.58万元,合计63.58万元(其余为动用该户利息收入),而国土局、发改局账面均未反映此类财政借款。县农牧局2011年挪用游牧民定居工程4万元用于垫付项目前期费。同时挪用2009年度游牧民定居工程款236.5万元用于土地购置(审计厅查出后2010年已整改归还原资金渠道)。

三是固定资产账实不符、现金结算经济往来。部分单位支付的车购税、购置的电脑、数码相机等固定资产未及时增记固定资产账面价值,导致固定资产账实不符。同时在经济往来核算中不同程度地存在使用现金结算的问题。

四是税费征管有待进一步规范。审计发现各县在征收印花税工作中只征收开具发票一方的印花税,不符合《中华人民共和国印花税暂行条例》第八条“同一凭证,由两方或两方以上当事人签订并各执行一份的,应当由各方就所执的一份各自全额贴花”的规定。同时,对达日县政府召开会议“对于新开工项目,50万元(含50万)以上的收取1%的项目管理费,游牧民定居工程和扶贫项目除外,由各局收取,统一到财政管理”制定的规定,审计认为此项收费行为不符合省政府51号令规定,属于乱收费行为,审计已建议取消了该收费项目。

五是领导干部离任交接手续工作有待规范。审计发现领导干部离任交接手续不符合《青海省党政主要领导干部和国有企业领导人员离任交接暂行办法》第三条“领导干部在任届满或因退休、调任、专任、免职、辞职等原因离开岗位前,应当按照本办法规定办理书面经济责任事项交接手续”的规定,同时对州、县直部门近年的离任交接工作的调查来看,交接手续不完善、交接内容简单的现象普遍存在,审计部门已建议加大《青海省党政主要领导干部和国有企业领导人员离任交接暂行办法》的宣传力度,今后严格按照该《办法》确定的领导干部任期经济责任事项交接内容、程序和要求,规范办理交接手续。

六是玛多县政府对政府性债务还贷工作重视不够。玛多县自1996年以来,在黄河源电站建设、草原基础设施建设中,以电站资产抵押和县直企业担保、县农牧局和乡镇政府担保等形式,从农行贷款以满足建设项目资金所需,截至2011年一季度末,拖欠各类贷款本息合计高达4361.82万元。2005年后虽未增新的贷款,但以前年度贷款每年产生的利息高达200万元左右,还贷工作没有引起县政府的高度重视。州审计局已建议在今后的政府工作中加以重视,设法逐步减轻还贷压力。

(四)企业审计情况。

2011,州审计局对州公路桥梁工程公司20097月至201110月资产负债损益的真实性、合法性和效益情况进行了审计,审计发现了该单位漏缴营业税及附加94.54万元、少提折旧和其他应付款及财务费用反映不实,导致年度损益不实等问题.对自来水公司审计调查发现水价偏低,已严重影响企业发展后劲和供水质量。

关于上述审计查出问题整改情况,州政府要求审计部门进行跟踪检查,并在年终前除涉密事项外将审计结果及整改情况向社会公告。

三、加强我州财政预算管理的意见

(一)创新预算管理体制,严肃预算刚性。一是理清现有预算工作内容,合理规划、归并、分离预算编制、执行、监督三项业务范围,特别是在预算追加方面坚持“单位申报、财政审核、政府审批”的原则,彻底改变以往传统的单位申报、政府审批后财政直接拨款的做法,强化财政审核工作。二是促进预算编制的科学化、精细化和公开化管理。同时逐步建立以提高资金效益为目的,贯穿预算编制、执行、监管全过程的预算绩效评价体系。

(二)进一步推进财政机制体制建设,完善运行体系。一是不断完善国库集中支付管理、财务核算监管等规章制度,尽快推行公务卡结算制度,提高财政资金支出透明度。二是推进公共财政运行机制网络化、信息化操作,通过信息化平台的建设,强化财政财务信息通畅、数据集中处理、覆盖面广的一体化系统建设,更好地支撑和促进财政管理目标的实现。

(三)进一步优化财政支出结构,整合财政资源,提高财政资金使用效益。科学处理政府与市场的关系,增加财政对公益性和保障性领域的投入,把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。

(四)推行责任考核机制。加大对固定资产处置收入、行政性收费收入和资产出租等非税收入的征管力度,对重点单位实施重点监控。《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》中规定,对于国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等预算外收入纳入一般预算管理,使用时用于收入上缴部门的相关支出,专款专用。但用于上缴部门的比例、支出范围、与年度预算的关系等方面缺乏明细规定,因此财政要结合本州实际及时修订完善行政事业单位上缴预算资金管理办法,完善上缴资金分配方式。同时要兼顾上缴部门的积极性、部门之间预算公平和提高财政资金使用效益等问题。

(五)加强“三公经费”管理,进一步修订完善管理办法。加强“三公经费”管理,严格“三公经费”支出。组织财政、审计等部门加强对“三公经费”的使用范围、口径及开支标准、公开内容的调查研究工作,并根据中央和省上的相关规定,结合我州实际,逐步建立分系统、分行业的“三公经费”管理办法。

在州委的正确领导和州人大的监督支持下,州本级预算执行和其他财政收支管理不断规范,审计工作也不断取得新的成效。下一步,我们将继续深化审计职能、完善监督机制,使审计监督自觉融入果洛经济社会发展大局,全力推动宏观财经政策落实,全力促进经济增长方式转变,全力保障民生和社会和谐,全力提高财政资金使用效益。审计部门的工作即查出了问题,又提出了切实可行的建议,为维护我州经济秩序、促进经济发展做出了积极贡献。在州委的领导和州人大的监督下,我们有决心、有信心在保障中央和省、州委各项政策措施的贯彻落实,加快果洛经济社会发展、维护财政经济秩序、推进依法行政、促进廉政建设方面发挥审计监督更加积极的作用。

以上妥否,请州人大常委会提出审议意见。

 

 

 

名词解释:

审计:《中华人民共和国审计法实施条例》第2条对审计所下的定义是:“审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产,监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为”。

财政预算:是政府活动计划的一个反映,它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。就财政而言,财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。

预算执行审计:是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。

其他财政收支审计:其他财政收支审计是国家审计机关对预算外资金的筹集、管理和使用情况实施监督的行为。根据《审计法实施条例》规定,审计机关对其他财政收支进行审计监督的主要内容:一是各级人民政府财政部门依照法律、行政法规和国家其他有关规定,管理和使用预算外资金的情况;二是本级各部门依照法律、行政法规和国家其他有关规定,管理使用预算外资金的情况;三是本级各部门决算和下级政府决算。

经济责任审计是审计机关(审计机构)通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计,来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。

三公经费:指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

保障性住房:是与商品性住房相对应的一个概念,保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房,一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

财政专户:是财政部门在银行设立的政府非税收入资金专门账,用于对政府非税收入资金收支进行统一核算和集中管理,办理资金的收缴和拨付。

预算外资金:属于国家财政资金的范畴,它是与预算资金相对而言。预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理。预算外资金是一种特殊形态的财政资金,这就决定了它既要放在预算之外,又要纳入财政管理,接受监督。《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预〔201088号)规定:为贯彻落实全国人大和国务院有关规定,决定从201111日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费,以下简称预算外收入)全部纳入预算管理。

政府预算体系:总体上看,政府各类收入反映政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额,都应纳入政府预算体系管理。具体说来包括四个预算,即:公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、以及社会保障预算。这四个预算组成更加完整的政府预算体系,以全面反映政府收支总量、结构和管理活动,更好地服务经济社会发展需要。

 

 

 

 

一二年八月二十九日