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青海省人民政府办公厅
关于印发2020年全省推进高原美丽乡村
建设工作实施方案的通知
来源:www.qh.gov.cn    时间:2020年03月28日    
 

青海省人民政府办公厅
关于印发2020年全省推进高原美丽乡村
建设工作实施方案的通知

青政办函〔2020〕51号


各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:

《2020年全省推进高原美丽乡村建设工作实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅

2020年3月28日

(发至县人民政府)

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2020年全省推进高原美丽乡村建设工作实施方案

为扎实有效推进2020年全省高原美丽乡村建设,结合我省实际,现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会以及省委十三届六次、七次全会精神,坚持新发展理念,坚持分类、梯次推进高原美丽乡村规范化、标准化建设,全面提升服务管理水平,加快补齐农牧区基础设施和公共服务设施突出短板,不断改善和提升农牧区人居环境面貌和人民群众生活品质,打造具有地域特征、民族特色、符合时代发展要求的高原美丽乡村,满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

(二)基本原则。

——因地制宜,分类施策。综合考虑村庄自然环境禀赋、建设规模和发展现状等因素,按照高原美丽乡村建设标准要求,因地制宜,合理确定村庄建设项目、规模和投资量,不搞“一刀切”,避免出现村庄建设程式化、城市化等问题。

——突出重点,补齐短板。以补齐村庄公共服务设施建设短板为重点,统筹农牧民居住条件改善工程、生活垃圾分类和收集转运设施建设、污水治理和厕所改造等项目,加大对农村人居环境的有效治理,全面整治村容村貌。

——规划引领,统筹推进。按照高原美丽建设村庄所处区位条件和不同类型,以村庄规划为引领,科学制定村庄建设实施方案和风貌改造提升方案,按照方案统筹推进项目建设,强化项目施工管理,提高项目实施针对性和有效性。

——保护特色,提升品质。尊重村庄自然生态环境,保护村庄原有风貌、民居特色、传统文化,统筹兼顾,全面提升建设村特色品质。

(三)目标任务。2020年,在全省300个村开展高原美丽乡村建设。其中,西宁市83个、海东市120个、海南州34个、海北州14个、海西州5个、黄南州22个、18新利官网 8个、玉树州12个、省三江集团公司1个、省监狱局1个(详见附件1)。

(四)资金安排。省级财政安排补助资金4亿元,每村均补助130万元,由省级财政直拨到县(详见附件2)。市州、县(市、区、行委)政府应落实地方财政配套资金投入,积极统筹安排整合有关项目、援建帮建、群众自筹等各类建设资金。省级财政预留1000万元作为高原美丽乡村建设专项资金,用于年度绩效奖补及工作推进。

二、重点建设内容

(一)补齐设施建设短板。全面提升村庄基础设施和公共服务设施配套建设水平,加快补齐“水、电、路、网、讯”等设施建设短板。巩固提升饮水安全保障水平,有效提高建设村自来水普及率和集中供水率。加强“四好农村路”建设,新建或升级改造现有通村路网,有效解决村庄“断头路”问题。加快电网改造升级,合理配置太阳能路灯,同步配套完善村内主要干道和活动场所亮化设施。完善农村信息化基础设施,逐步实现通讯和宽带网络全覆盖。统筹建设农村社区综合服务中心和村级组织活动场所,完善农村社区党建学习、医疗卫生、文化娱乐、便民服务等配套功能。健全农村卫生、医疗、文化、教育、电子商务中心等公共服务设施建设,提升基本公共服务供给水平。按照“厕所革命”要求和农村公共厕所标准规范,在公共场所或人流集聚地点合理配建乡村公厕,并结合农牧民居住条件改善工程科学有序推进农牧民户用卫生厕所改造。加快推进城镇基础设施向农村延伸,有条件的村庄可配套建设农村生活污水排水设施、清洁能源入户等项目。

(二)加大人居环境整治。要认真落实农牧区人居环境整治各项任务,全面开展农村环境综合整治以及村庄清洁行动,依法清除有碍观瞻的残垣断壁、简易旱厕、简易棚圈和私搭乱建设施。引导农牧民积极开展庭院环境卫生整治,及时清理乱堆乱放杂物、畜禽粪便,保持卫生干净整洁,美化房前屋后和庭院环境。大力推进非正规垃圾堆放点整治工作,全面清理村内各类陈年积存垃圾和卫生死角,有效纠正随意倾倒、丢弃垃圾现象,全面改善建设村人居环境。

(三)推进农牧民居住条件改善工程。要在充分尊重和了解农牧民安居需求和住房实际的基础上,按照“缺什么、补什么”的原则,统筹谋划,同步推进农牧民居住条件改善工程,因地制宜实施现有农牧民住房围护结构节能保温、户用厕所改造、庭院卫生环境整治等项目,改善住房条件,美化庭院环境,切实提高农牧民居住条件水平。

(四)优化公共空间环境。要按照高原美丽乡村建设标准要求,广泛开展村庄公共空间改造提升工程,以种植适宜本土气候的花草林木为主,加大对闲置空地、插花地以及河边、路边、村周边等空间的绿化和整治,提高村庄绿地率和绿化覆盖率。坚持绿化美化与配套设施建设统筹兼顾,配套设置花架亭廊、休息座椅、运动健身器材等村民休闲活动设施,进一步提高村庄生态环境质量和农牧民休闲生活品质。

(五)健全垃圾污水治理体系。要紧密结合农牧区人居环境整治、全省推进全域无垃圾试点有关要求,把建立健全村庄垃圾分类、收集、转运设施以及构建垃圾处理长效机制作为重点,因地制宜逐步推进农村生活垃圾分类,实现源头分类减量,有效减少需外运处置的农村生活垃圾量和外运频次。同时,县级政府要督促建设村完善“村规民约”和“门前三包”卫生保洁制度,建立健全“户分类、村收集、镇(乡)转运、县(乡)集中处理”的村庄垃圾治理模式;要结合实际,积极指导有条件的村庄建立农村污水处理系统,推进农村生活污水治理。

(六)打造村庄特色风貌。要注重保护村庄既有传统建筑、历史建筑和自然景观,延续传统风貌和历史环境,充分挖掘人文历史、风土民俗、资源条件、特色产业等优势资源,组织编制村庄风貌设计方案,因地制宜、因势利导,全方位打造村庄风貌特色。要坚决杜绝大拆大建、照搬照抄、盲目模仿等做法,不搞“一刀切”,不搞大广场、大门楼和统一拆除更换围墙或过度建设水泥护坡、铁艺护栏等面子工程和形象工程,努力建设与村庄生态环境、乡村文化内涵相结合、相统一,具有本土乡村风貌特色的高原美丽乡村。

(七)带动农牧民稳步增收。要立足村庄产业发展实际,夯实产业发展基础条件,因地制宜推进产业创新发展,促进农牧民创业就业,实现增收。要指导有条件的村庄应充分利用森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化等资源,发展各具特色的农村生态旅游、乡村休闲旅游、民俗旅游和农业传统体验游等,将农牧区生态环境优势转化为绿色发展优势,促进一、三产业融合发展,带动农牧民持续增收。同时,要积极开展农牧民技能培训服务,发展壮大乡村产业。

三、工作要求

(一)科学编制村庄建设规划和方案。要科学编制或修编高原美丽乡村建设规划、村庄建设实施方案及村庄风貌设计方案,细化生产、生活、服务功能,明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设规模、标准和要求,合理安排建设时序,加大建设项目计划和资金投入。要建立自下而上、逐级备案的方案管理制度,有效提高村庄建设规范化、标准化管理指导水平。

(二)坚持分类推进标准化建设。各县(市、区、行委)政府要按高原美丽乡村建设标准要求,结合村庄建设实际,合理划分村庄建设类型,按照相应建设标准,分类推进建设村项目建设,不搞项目平均分配、统一标准的“一刀切”。建设村要按照标准要求制定具体建设计划,推动建设项目有效实施。已实施过高原美丽乡村建设或党政军企共建示范的村庄,可按《青海省高原美丽乡村建设标准》要求,开展巩固提升工程,促进高原美丽乡村建设上水平、上台阶。

(三)加大资源整合形成合力。各地区要紧密结合乡村振兴战略和农牧区人居环境整治工作部署,全面梳理各类涉农支农项目,在政策允许的条件下,将有关项目优先安排到美丽乡村建设村,切实加强项目、资金整合,真正实现“集中力量办大事”。结合农牧民居住条件改善工程、农村人居环境整治示范、乡村振兴示范、农村公路建设工程、农村污水治理试点、乡村旅游扶贫工程、传统村落保护、村庄环境综合整治等项目,完善村庄基础设施和公共服务设施配套建设,整治村庄环境卫生,充实和拓展高原美丽乡村建设内容,整体提升村庄建设品质。

(四)推进设计下乡助力村庄建设。省住房城乡建设厅要统筹协调做好设计下乡服务工作,负责设计下乡组织协调、人员培训、设计服务供需信息对接以及宣传推广等工作,推动完善执业资格、职称评定等方面支持政策;市州住房城乡建设部门要加强指导,合理安排设计下乡服务工作;各县(市、区、行委)住房城乡建设部门、新农办要结合地方实际和村庄需求,分重点确定设计下乡服务内容和对象,同时县级住房城乡建设部门还要与相关设计单位、高校院所签订技术服务合作协议,建立对口合作机制和技术下乡服务制度,通过对口帮扶、设计竞赛、学术交流、组织培训等方式,逐步做到乡镇、村技术跟踪服务全覆盖。各级住房城乡建设部门要积极动员优秀设计人才带领优秀团队下乡服务,引导设计师、艺术家和热爱乡村的有识之士以个人名义参与乡村设计服务,要注重挖掘培养乡村工匠等本土人才,加快培育和建立一批既掌握现代建造技术又熟悉乡村文化的乡村工匠队伍。

四、保障措施

(一)提高政治站位,压实工作责任。各市州、县(市、区、行委)政府要切实提高政治站位,高度重视高原美丽乡村建设工作,强化组织领导,层层压实责任,按照“谁主管、谁负责”的要求,明确责任分工,切实做好统筹协调,推动工作落实。县级政府要夯实主体责任,科学制定年度工作实施方案,明确建设内容,强化工作措施和工作要求,完善细化工作台账,提高建设管理水平;乡镇、村两级要严密组织建设项目实施,规范建设程序,制定详细建设计划,同步做好基础数据核实上报工作。

(二)强化资金统筹,形成多元投入。县级政府要按照“渠道不乱、捆绑使用、统筹安排、用途不变”的要求,强化统筹协调,整合各方力量,加大对各类涉农涉牧项目的整合力度,在省级财政引导投入的基础上,加大地方财政配套、行业涉农资金、援建帮建资金的统筹使用力度。要用好用活各类惠农政策,完善投融资机制,鼓励政府购买服务以及工商企业和民间资本参与投入建设,形成政府主导、村民参与、社会支持的多元投入格局。加强项目建设资金使用监督管理,坚决防范和查处违规违纪违法行为,切实管好用好建设资金。

(三)推进结对共建,提高帮建效果。深入开展高原美丽乡村建设结对共建工作,将高原美丽乡村结对共建工作纳入共建单位考核和高原美丽乡村建设工作绩效评价内容。2020年安排132个省直单位、省有关企事业单位、中央驻青单位和驻军单位(详见附件1)结对共建高原美丽乡村,未安排省级结对共建的建设村由市州、县级政府结合实际自行安排结对共建单位。各结对共建单位和建设村要结合定点扶贫和高原美丽乡村结对共建工作要求,签订结对共建协议书,积极主动开展双向对接协调,落实具体帮建内容,推动结对帮建工作取得实效。

(四)发动村民参与,激发内生动力。积极引导和发动村民全过程参与高原美丽乡村建设项目规划、建设、管理和监督。在建设村全面推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,探索建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的乡村治理体系,发动群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”,鼓励村民参与乡村规划、风貌设计、环境整治、项目建设和设施维护等活动。引导建设村建立村民理事会,在促进生产、维护稳定、卫生保洁、设施管护等方面发挥作用,进一步激发村民建设高原美丽乡村的积极性、主动性、创造性,推进人居环境建设和整治由政府为主向社会多方参与转变,着力打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

(五)培育乡风文明,促进和谐发展。各建设村要积极开展精神文明创建活动,把“文明乡镇”“文明村”“文明家庭”“文明户”创建活动作为高原美丽乡村建设的重要内容,增强乡村社会的向心力和发展活力,提升村民文明素质,培养健康的生活方式和良好的卫生习惯。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机,扎实推进农村基层党组织建设,发挥党支部的坚强堡垒作用,发挥驻村“第一书记”和结对共建单位的帮扶作用,大力培育农村牧区服务性、公益性、互助性社会组织,引领党员群众齐心协力建设美丽乡村。加强农村社会治安防控体系建设,持续推进城乡结合部地区公共安全隐患整治,开展普法宣传,提高村民依法维权意识,有效化解矛盾纠纷,促进乡村和谐稳定。

附件:1.2020年青海省高原美丽乡村建设村庄及省级结对共建单位名单

    2.2020年高原美丽乡村省级财政补助资金分配表